7月3日，常州市委書記范燕青在常州科教城2006-2009年度績效審計報告上作出了近500字的批示，對審計機關的工作予以充分肯定，指出“干大事業，要經常審計檢查”，并要求各相關部門正確看待審計揭示的問題，且提出具體的整改要求。批示還要求市委各常委、副市長傳閱該審計報告。在此后召開的市委擴大會議上，市委書記兩次表揚審計局在科教城審計中反映的內容廣，亮點多，揭示的問題深刻，有創新內容，對產學研提出的建議專業性強，具有指導性和前瞻性，要求相關部門認真進行整改。

　　一份審計報告之所以能取得如此效應，這與該局緊扣當前圍繞轉變經濟發展方式，調整產業結構重大轉型進行選項，決策，并在成果轉化等方面做了大量的工作是分不的。

　　凝聚創新智慧 彰顯審計轉型

　　科教城審計如何搞，無先例可循。到群眾中去，把群眾的積極性和創造性調動起來。局黨組打破常規，出臺了系列激勵措施：

　　首次開展項目招標，以處室或者個人領銜參與競標。

　　首次放權，中標審計組可以自行組閣，被抽調人員所在處室無條件放人。

　　首次給予政策優惠，在經費等方面給予支持。

　　首次聘請專家和顧問參與審計。

　　首次設定為全局重點項目，局領導打破分工界限，人人肩上有擔子，既當指揮員又當審計員，并及時為審計組解除后顧之憂等等。

　　“三個優先”的激勵機制進一步調動審計人員的積極性：即在同等條件下，向上級審計機關推薦優秀審計項目評比時績效審計項目優先；在先進單位、先進處室評選中，以績效審計工作實績優先；在審計人員個人評先評優、選拔任用、外派培訓時，以績效審計工作實績優先。

　　科教城是常州市委市政府傾力打造的科學發展、創新發展的戰略高地，是技術創新、企業孵化、創新人才集聚、科技成果轉化和培養應用人才的基地。作為推進產學研結合、高科技產業發展、科技自主創新的先導區，引入的科研機構、孵化企業和創新人才等科研資源集聚能力逐漸上升，創新平臺建設初具規模，產學研合作帶來的投資放大效應已凸現。當時選擇科教城項目有人持有不同看法，認為近幾年來，黨和國家領導人先后視察，給予了高度評價。對這樣一個項目，到底該不該審？能不能審？經過討論，最終統一認識，一是應該審！而且必須審深審透。通過審計考量，科教城創辦以來投入產出、產學研發展、研發平臺建設、企業孵化、畢業生就業狀況、以及發展遇到的困難和問題等，從審計的視角為市委政府領導和相關部門提供決策參考。

　　立項后，就要確定審計方案。一個好的審計方案，能使審計成功一半。立項工作分三步進行。

　　第一步組織大規模的審前調查，全局報名的審計人員全部進入科教城了解情況，根據掌握的資料，讓報名小組擬定方案。上臺亮相審計方案，各有千秋，接受群眾的評判。

　　第二步讓中標審計組整合各申報小組的審計方案，使審計標準的運用、評價標準的建立以及審計證據的獲取、審計方法的使用、審計進度的安排更加科學合理，更有操作性。

　　第三步召開專家論證會，對審計組的審計方案進行分析評估，提出修改意見通過大量的審計調研，在招投標的基礎上，讓中標審計組整合審計方案，在研究解決科教城面臨的瓶頸問題上做文章。

　　強化現場管理 抓好“五個環節”

　　實施強有力的項目現場管理，是審計方案的具體化，也是完成審計項目的重要環節。本次審計組成員以局機關社保審計處為主，借調其他處室4名審計人員，并聘請多名顧問和專家。在這個新的戰斗集體里，審計處長充當“項目經理”的角色，負責組織指揮、工作協調和質量控制，對現場發現的情況及時作出正確的判斷和決策，保證現場工作有序開展。側重抓好五個環節：

　　一是明確分工，做到資源優化配置。按照新老搭配、兼顧業務特長的原則，審計組細分成4個小組，分別負責科研機構、大院大所的產學研開展情況、孵化企業發展形成產業情況、高職教育資源共享、學生就業情況和財務收支情況的審計。實施過程中，做到有分工有合作，信息互通，揚長避短。

　　二是掌握節奏，控制審計項目進度。細化審計方案，從提高審計工作效率入手，實現工作進度和審計質量的統一，確保按時完成項目工作。審計小組每周召開碰頭會，每月向局領導匯報情況，掌握進程，互通信息，及時解決審計中遇到的問題和困難。

　　三是落實責任，控制現場審計質量。審計組將內容逐項分解，明確在一個時間段內必須完成的內容。為保證效果，審計組先后設計了30多張表格，鎖定審計內容，便于數據分析。明確審計組負責人的復核責任，及時處理證明材料上存在的問題，使每一資料都符合審計要求，做到不跑題，不偏離方案。

　　四是采集數據，構建審計分析模型。審計組將計算機審計運用在績效審計中，對采集到的科研機構、孵化企業、產學研合作、資源共享和學生就業的數據，進行轉換、清理、驗證。通過數據分析，把握總體、確定重點，形成建模思路，構建審計分析模型，進一步將審計引向深入。

　　五是綜合篩選，形成項目整體評價。根據審計形成數據鏈和證明材料鏈，將豐富的審計資料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析提煉，并提出有價值的建議。

　　審計調查問效 關注科技創新

　　把握審計重點，采用恰當的審計技術方法，對于提升審計工作審計質量和水平至關重要。工作中，審計組注重轉變思維方式，由過去的只關注財務收支轉向投入產出、傳統發展模式轉向新形勢調整結構、微觀逐步轉向關注宏觀問題，既強調善于查找和發現問題，更結合實際提出解決問題的意見和建議，把更多的精力放在整體制度和體制完善，更多地從制度層面解決問題。在審計內容上突出“四大關注”：一是關注科教城的效益和效率；二是關注科教城的資源配置；三是關注科教城的人才結構和管理；四是關注機構運行，從中發現影響和制約發展的問題和癥結所在。

　　審計組還注重審計方法的創新，做到審計與審計調查結合，點與面結合、自主審計與“借技”、“借智”結合。在審計調查中既充分運用問卷調查、還開展座談訪談和現場調查；既進行網絡調查，又組織專家論證等。在新能源汽車項目的審計調查中，啟動了專家工作法。

　　打造精品報告提供決策服務

　　科教城審計涉及內容多，材料豐富，要將諸多的內容濃縮到審計報告中，確實讓審計人費盡了腦筋。大家反復修改，力求用審計的語言，通過審計的視角客觀評價科教城的發展和進步。做到言簡意賅，有的章節采用圖表顯示，使得審計報告更加直觀。審計人員硬是將近兩萬字的原始報告壓縮到一萬多字，盡管如此，仍然是常州市審計局有史以來所出具的篇幅最長的審計報告。

　　該“報告”直面問題。披露問題堅持實事求是，不遮不掩，直指要害，如缺人才更缺頂尖創新人才；核心競爭力的優勢產業不多；項目引進有偏重數量追求短期效益的傾向；部分海歸創業項目目標未達預期；園區跟蹤考核管理制度有待完善；科研經費投入強度不夠等問題均予揭示，

　　審計建議體現深度和力度。審計建議明確提出科教城應扮演好“服務者、整合者、引進者”的角色，承擔起“搭臺”作用，全力打造成高校院所技術創新、企業孵化、創新創業人才集聚、科技成果轉化和培養應用人才的基地，同時就資源整合和協調發展問題、人才引進和培養問題、加大投資力度和建立融資平臺問題、提升管理素質等問題，向常州市委和市政府、科教城管委會及相關部門提出有針對性的審計建議。目前審計組還在繼續做好系列文章，以明晰的專題形式提交領導作為決策參考。

　　審計過程中，審計組與科教城管理部門及時溝通，促進其邊整邊改；科教城對審計部門提出的建議非常重視，目前已出臺多項管理制度和項目操作規程。“報告”引起了地方黨委政府的高度重視。

　　7月8日，常州市專門召開科教城建設與發展推進會，會議充分汲取審計報告有關內容，明確提出要以更加強烈的危機感、責任感和緊迫感，堅持培養人才和引進人才并舉，以人才集聚更多創新資源，把機制創新作為贏得未來發展的重要抓手，努力打造“全國、世界聞名”的創新高地、創業高地、人才高地和服務高地，為常州發展增添強大后勁。將采取四條舉措：

　　一是確定科教城的發展方向應利用科教城“核”的作用，重點規劃發展“創意、光伏、風力發電、生物醫藥、功能新材料、新能源電動汽車、機器人及智能裝備、半導體照明”等八大創新產業集群，以特色園區帶動區域經濟發展，促使創新型科技園區成為常州可持續發展的創新動力源和經濟增長極，打造城市核心競爭力。

　　二是關注科教城投入產出的問題。由于科研投入比較大，要研究政府投入、科研獎勵、投資收益各占多大比例，才有利于生存發展。特別要研究在政府投入不足，土地面積不夠，沒有大的產業化項目情況下如何發展。

　　三是關注人才引進和管理的問題。提升引進入駐機構和人才管理水平，真正做到提高層次，能夠引得進、留得住和出成果。

　　四是關注機構職能問題。科教城不同于行政機關，抓招商引智、有償報務和投資收益，運作模式上進一步改進。