中注會協秘書長陳毓圭在2010年海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會上的主題演講

　?。?010年9月18日·澳門）

　　會計師職業向來是經濟發展、結構演進、監管體制安排中的重要角色。在后金融危機時代，面對全球經濟轉型的新形勢，會計師面臨著如何準確認識自己的職業責任問題，做到既積極應對經濟轉型對會計師職業的挑戰，又能抓住機遇實現自身發展。兩岸四地內在文化淵源和現實經濟聯系，要求我們會計師職業深化合作、攜手共進，在服務于經濟轉型中實現會計師行業的新進步。

　　一、全球經濟轉型和內地經濟發展方式轉變

　　當前世界經濟發展已經進入了一個關鍵時刻。有限的地球資源不足以長久支撐經濟的發展，世界各國、各地區不優化自身經濟結構而僅僅依賴于貿易保護，對誰都不利；金融發展獨立于經濟發展、以財富轉移代替財富創造的商業模式不能持久；靠貨幣投放、放任的金融創新會給經濟發展埋下隱患。全球金融危機的爆發已經給我們提出了警告。G20匹茲堡會議提出的構建促進經濟“強勁、可持續和平衡”增長的框架建議，反映出對全球經濟發展的一種新認識?，F在，無論發達經濟體，還是發展中經濟體，都在尋求經濟轉型之路。

　　產業結構調整升級——積極培育戰略性新興產業，發展“綠色經濟”成為主流，低碳、節能、環保。實現可持續發展，成為世界經濟發展的共同理念。以新能源、新材料、環保、生物工程、信息網絡、人工智能等為代表的新一輪科技革命將推動形成全球產業結構的新格局。

　　產業分工重大調整——以價值鏈分工為特點的新型產業分工進一步深化；發達國家在鞏固優勢產業的同時，加大對現代制造業的投入；新興經濟體在繼續發揮低成本優勢的同時，研發投入和結構調整力度加大，國際競爭在新的層面上展開。

　　國際經濟秩序重構——發達國家是世界經濟秩序的長期主導力量，但在國際金融危機的推動下，發達國家與發展中國家、新興市場國家的合作變得越來越迫切。在新的治理結構下實現全球經濟社會健康發展，既是應對金融危機的需要，更是全球經濟長期持續發展的需要。

　　金融產業重新定位——金融產業向來是經濟發展的引擎。它為經濟發展注入動力，為物質資源的配置指引方向，也為平衡風險和收益提供重要工具。但是，金融產業作為一種資源，說到底，是為實體經濟服務的，離開了經濟增長的需要和支撐，金融產業就成了浮萍。這次全球金融危機再一次告訴了我們這一基本道理。處理好金融產業與經濟發展的關系，特別是處理好金融衍生品創新與實體經濟的關系，就成為當前調整全球經濟結構的重要議題。否則，金融創新不但無益于經濟，反而成為禍害。以上述情形為背景，發達國家出現了重大戰略轉型，重振制造業，鞏固實體經濟根基，現代制造業受到新的青睞。

　　金融監管得以強化——針對全球金融危機產生的監管背景，加強國際間和國家、地區層面上的金融監管成為全球共識。G20強調對全球金融體系進行有效監管，避免不同國家的政策沖突。世界銀行、國際貨幣基金組織、歐盟等國際、地區組織的監管和調控職能得到增強，銀行、證券和保險等行業的監管規則更加嚴格，金融杠桿的運用受到制約。

　　內地經濟轉型，既有全球經濟轉型的共同背景，更有內地自身的特殊要求。經過改革開放30多年的發展，無論是經濟規模還是經濟結構都發生了巨大變化，但是經濟結構不平衡、不協調的問題仍然突出，嚴重地影響著經濟社會的持續發展潛力。其中，經濟增長的內生動力不足，自主創新能力較弱，產業結構升級壓力大，產能過剩問題突出，節能減排任務重，經濟社會發展不均衡等問題居于突出地位。為此，能否較快實現經濟轉型，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，提高經濟增長質量，關乎著內地經濟持續發展目標能否實現。

　　在全球經濟轉型和內地經濟轉型的大背景下，內地會計師行業對如何服務于經濟發展、在服務于經濟發展中實現行業自身的優化升級，在進行不懈的探索。

　　我們認識到，作為高端服務業的重要組成部分，會計師行業的發展本身，就是對產業結構調整的直接貢獻。內地服務業，特別是高端服務業起點還比較低，以會計師行業發展的現有基礎，如果能夠得到進一步的快速發展，對內地高端服務業發展是一個積極的推動。

　　我們還認識到，實現內地經濟轉型，就是要在大力發展第三產業、實現第三產業升級的同時，以現代科學技術、現代管理技術裝備傳統產業，并且適應產品價值鏈國際分工的新趨勢，實現技術創新、流程再造、管理升級、品牌創造的調整目標。會計師行業作為專家行業，有責任也有能力為各類產業的調整升級提供專家咨詢服務，發揮融資、投資、并購以及風險控制的智庫功能。

　　我們進一步認識到，隨著全球金融監管改革的推進，更好地發揮會計師行業的鑒證作用，應當受到更多的重視。加快會計審計標準的國際趨同，提升會計師隊伍執業水平，完善會計師行業的監管體制，提高金融市場透明度，是金融監管嬗變的題中應有之義。在服務于金融發展和金融改革中，會計師行業應當有更多的作為。

　　二、實現會計師行業升級，為經濟轉型服務

　　圍繞提高服務經濟社會發展的能力，內地會計師行業作出了巨大的努力。以1990年代末會計師事務所脫鉤改制為標志，內地會計師行業運行機制發生了巨大變化，其中至為主要的是，會計師的職業精神得到樹立，專業能力得到提高，責任意識得到加強。同時，經濟改革和發展累積效應，為會計師行業加速發展提供了新的空間。我們因勢利導，先后實施了以做大做強為目標、以人才建設為支撐、以國際趨同為導向的行業發展三大戰略。其中，以培養能夠承接國際業務的高端人才為目標，實施領軍人才工程；以內地會計師資質得到國際認可為目標，改革考試制度；以提高注冊會計師執業質量、提高市場透明度、服務中國企業國際化經營為目標，實現會計審計準則國際趨同；支持高校會計師專業教育，派送大學教師和高年級學生境外考察和實習；以提高會計師專業勝任能力為目標，完善會計師繼續教育制度。以上這一切，為我們在新的歷史條件下加快會計師行業的發展，實現會計師行業自身的產業升級，為經濟轉型服務，奠定了堅實的基礎。以此為新的出發點。面對全球經濟轉型和內地經濟發展方式轉型新的執業環境，我們在推進行業發展上緊緊盯住以下幾個領域。

　　拓展會計師新業務領域——內地會計師行業明顯集中于鑒證業務，從收入結構來看，鑒證業務收入占業務收入總額的比重超過83%，非鑒證業務收入占業務收入總額的比重僅為16%多一點，遠遠低于國際上的經驗數據。這樣一種業務結構可以在很大程度上解釋內地會計師的問題和潛力。一方面，鑒證業務競爭激烈，另一方面又有許多業務沒有得到開發，無論是行業自身的能力建設，還是服務于經濟發展方式轉變，都是一個不得不加以重視的現象。為此，我們把拓展新業務領域作為推動行業跨越式發展、發揮會計師行業服務于經濟發展方式轉變的突破口，努力在為政府職能轉變和改革措施落實到位服務，為企業產業升級、管理創新服務，為我國企業“走出去”和跨國經營服務等領域有所作為。

　　更新職業道德守則——內地會計師職業道德建設有很好的基礎。自恢復重建以來，先后發布了多個職業道德規范文本。面對全球金融危機以來社會各界對會計師行業誠信質量的巨大期待，以及加強金融監管的迫切要求，我們于2008年年初啟動了職業道德規范的修訂工作，并于2009年10月制定完成《中國注冊會計師職業道德守則》和《中國注冊會計師協會非執業會員職業道德守則》，已經于今年7月1日施行。這套守則充分總結和體現了注冊會計師行業恢復重建以來積累的經驗，認真分析了注冊會計師行業誠信建設實踐存在的突出問題，并實現了與國際職業道德守則的全面趨同，對注冊會計師承擔獨立審計以及相關專業服務涉及的職業道德理念進行了系統闡述，同時還對中注協非執業會員面臨的職業道德問題提出了要求。同時，積極推進會計審計準則的持續動態趨同。

　　引入有限責任合伙制——內地會計師事務所大多采取有限責任合伙形式。這不利于會計師事務所做大做強，不利于激發會計師的責任精神，也不利于樹立會計師行業的公信力。為適應加強金融監管、提升會計師行業發展質量的要求，我們把引入有限責任合伙制作為優化會計師事務所運行機制、引領誠信盡職的行業文化的重要舉措。

　　加快行業信息化建設——現代信息技術日新異的發展，為我們推進機制創新、業務創新、管理創新提供了無比巨大的空間和可能。當前，我們正在按照會計師事務所業務工作信息化、內部管理信息化、行業管理和服務信息化，以及行業管理和服務信息化與會計師事務所信息化有效整合為目標，加快推進行業信息化建設，旨在從根本上提高行業發展的技術水平。

　　三、加強會計師行業的合作，服務兩岸四地經濟發展

　　我們注意到，港澳臺地區在應對全球金融危機，調整結構、加強監管，實現產業升級和持續發展方面，都有新的舉措。兩岸四地經濟結構不同，經濟發展所處階段不同，但都面臨著經濟轉型的任務。在CEPA之后，ECFA也于今年9月12日正式生效。這標志著兩岸四地互惠互利、優勢互補的經濟合作機制業已全面形成。會計師行業既是兩岸四地經濟合作的重要內容，同時，會計師行業也理應為兩岸四地經濟合作服好務。

　　內地與香港2003年CEPA簽署以來，七次擴充和充實合作的范圍，擴大了相互服務業互補互通的平臺。內地與澳門CEPA補充協議，在服務貿易原有開放項目的基礎上，進一步放寬包括建筑、醫療、銀行、社會服務、旅游、專業技術人員資格考試和個體工商戶等11個服務領域的市場準入條件。內地向澳門開放的領域由此增加至43個。9月11日生效的ECFA，進一步增進了兩岸的貿易與投資關系，建立有利于兩岸經濟繁榮與發展的合作機制。在服務貿易早期收獲方面，大陸將對會計、銀行、證券、保險等11個服務行業擴大開放。CEPA的不斷深入和ECFA的生效，為兩岸四地必須破解的調整產業結構、實現轉型升級的經濟命題提供了重要動力。兩岸四地經濟合作框架的形成和實施，為會計師行業的深化合作創造了條件。我們一定要把握好這一政策機遇，不失時機搞好合作，在服務經濟轉型中提升兩岸四地會計師合作水平。

　　就內地來說，實施完成了在澳門的第一次注冊會計師考試，中注協駐港會員服務處甫告建立，正在修訂的《注冊會計師注冊辦法》對香港和澳門執業會計師執業經歷的考慮，正在制定的外國及港澳臺人士成為內地事務所合伙人的具體操作辦法，內地會計師事務所從事H股審計業務政策安排，等等一系列措施，體現了內地會計師行業加強兩岸四地會計師行業合作的不懈努力。

　　經濟合作，信息先行。經濟交流，專業服務領先。讓我們加強交流，深化合作，共同為兩岸四地經濟發展繁榮作出更大的貢獻。

　　謝謝大家！