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第五節 勞動行政復議與勞動行政訴訟

　　這里，需要首先了解人力資源和社會保險行政爭議的特點。

　　一、人力資源和社會保險行政復議的概念和特點(熟悉)

　　1.勞動行政復議是處理勞動和社會保險行政爭議的一種法定方式。

　　人力資源和社會保險行政爭議是指人力資源社會行政部門及及社會保險經辦機構與行政管理相對人之間，因實現勞動和社會保險權利、履行勞動和社會保險義務產生分歧而引起的爭議。從現行法律來看，解決勞動和社會保險行政爭議的方式主要是：待遇復查、行政復議和行政訴訟。

　　2.勞動和社會保險行政爭議的特點：

　　(1)當事人的多樣性。

　　(2) 爭議時間的特定性。人力資源和社會保險行政爭議發生在勞動關系存續期間或勞動關系終止之后，以及人力資源和社會保險事務管理關系之中;

　　(3)爭議內容的特定性。人力資源和社會保險行政爭議的內容與當事人的法定勞動和社會保險權利和義務相關。

　　二、人力資源和社會保險行政復議范圍

　　1.人力資源行政復議范圍(熟悉)

　　有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復議：

　　(1)對人力資源社會保障部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、依法予以關閉、吊銷許可證等行政處罰決定不服的;

　　(2)對人力資源社會保障部門作出的行政處理決定不服的;

　　(3)對人力資源社會保障部門作出的行政許可、行政審批不服的;

　　(4)對人力資源社會保障部門作出的行政確認不服的;

　　(5)認為人力資源社會保障部門不履行法定職責的;

　　(6)認為 人力資源社會保障部門違法收費或者違法要求履行義務的;

　　(7)認為人力資源社會保障部門作出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

　　2.社會保險行政復議范圍(掌握)

　　根據《社會保險法》規定，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟的情況有：

　　(1) 用人單位或個人認為社會保險費征收機構的行為侵害自己合法權益的;

　　(2) 社會保險經辦機構存在侵害用人單位或個人社會保險權益的。侵害權益情景如：

　　不依法辦理社會保險登記

　　不核定社會保險費

　　不支付社會保險待遇

　　不辦理社會保險轉移接續手續

　　侵害其他社會保險權益的行為

　　《工傷保險條例》規定，以下情形可以依法申請行政復議或提起行政訴訟：

　　職工或其近親屬、該職工所在單位對“工傷認定申請不予受理”的決定不服的;

　　職工或其近親屬、該職工所在單位對“工傷認定結論”不服的;

　　用人單位對經辦機構確定的單位繳費率不服的;

　　簽訂服務協議的醫療機構、輔助器具配置機構認為經辦機構未履行有關協議或規定的;

　　工傷職工或其近親屬對經辦機構核定的工傷保險待遇有異議的。

　　3.不屬于行政復議的范圍(掌握)

　　公民、法人或者其他組織對下列事項，不能申請行政復議：

　　人力資源社會保障部門作出的行政處分或其他人事處理決定;

　　勞動者與用人單位之間發生的勞動人事爭議;

　　勞動能力鑒定委員會的行為;

　　勞動人事爭議仲裁委員會的仲裁、調解等行為;

　　已就同一事項向其他有權受理的行政機關申請行政復議;

　　向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的;

　　法律、法規規定的其他情形。

　　三、行政復議的基本法律規定(熟悉)

　　1.行政復議類別

　　公民、法人或其他組織對人力資源社會保障行政部門作出的具體行政行為不服，應當在知道侵害其合法權益的具體行政行為之日起60日內，向上一級人力資源社會保障行政部門申請復議，也可以向同級人民政府申請復議;

　　對社會保險經辦機構作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經辦機構的勞動行政部門申請復議，但不能向上一級人力資源社會保障行政部門申請復議。

　　2.行政復議申請方式

　　申請人申請行政復議，可以采用書面方式申請，也可以采用口頭方式申請。

　　采取書面形式的，應當向復議機關提交行政復議申請書;

　　采取口頭申請的，可以親自或者委托代理人當面向復議機關提出復議申請，由復議機關當場紀錄申請人的基本情況，行政復議請求，所需要復議的事實和理由等。

　　3.受理決定

　　人力資源社會保障復議機關在收到申請人的復議申請后，應在5個工作日內對申請書進行審查，并分別作出以下決定：

　　(1)對符合法定受理條件，并屬于本機關受案范圍的申請，作出受理決定。

　　(2)對符合法定受理條件，但不屬于本機關受理范圍的申請，書面告知申請人向有關機關提出申請。

　　(3)對不符合法定受理條件的申請，作出不予受理決定。申請人對行政復議機關的不予受理決定不服，可以在收到該不予受理決定之日起15日內，向行政復議機關所在地的人民法院提起行政訴訟。

　　4.復議決定(掌握)

　　行政復議機關對受理的復議案件審查后，應在受理行政復議申請之日起60日內，或經行政復議機關負責人批準后延長30日內，依法分別作出復議決定。

　　復議結果一共有五種：

　　表17-1行政復議決定類別　　

　　5. 復議決定執行

　　作出行政復議決定并送達申請人后，就是發生法律效力的法律文書，申請人應當執行。

　　若申請人對行政復議決定不服，可依法提起行政訴訟，但訴訟期間不停止行政復議決定的執行。

　　四、行政訴訟的概念(了解)

　　人力資源社會保障行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為人力資源社會保障行政部門及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依照行政訴訟法和其他法律、法規向人民法院提起訴訟，人民法院在案發當事人的其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政爭議的一種訴訟活動。

　　五、行政訴訟的時效、程序(熟悉)

　　1.起訴的條件

　　(1)起訴人合法;

　　(2)有明確的被告;

　　(3)有具體的訴訟請求和事實根據;

　　(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　2.行政訴訟的起訴期限

　　行政復議申請人，不符勞動保障行政部門作出的復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。

　　六、人力資源和社會保險行政訴訟結果的法律效力(熟悉)

　　人力資源和社會保險行政訴訟的結果是行政判決，其法律效力是指人民法院依法作出的關于人力資源和社會保險行政爭議的判決具有國家意志的性質，其對該爭議當事人及其他人有法律約束力。

　　試題解析：(2010年)

　　用人單位對( )不服，不能申請行政復議。

　　A.人民法院作出的行政判決

　　B.勞動爭議仲裁委員會作出的調解協議

　　C.勞動能力鑒定委員會作出的鑒定結論

　　D.社會保險經辦機構核定的社會保險繳費基數

　　E.勞動行政部門工傷認定決定

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』本題考查不能申請行政復議的情形。選項DE可以申請行政復議。