本文主要介紹2012年中級經濟師考試郵電專業知識與實務第三章通信市場及競爭第四節郵政市場準入管制的歸納講義，希望本文能夠幫助您更好的全面了解2012年經濟師考試的相關重點!

第四節 郵政市場準入管制

一、郵政市場準入制度

　　(一)概念

　　市場準入制度，是國家對市場進行干預的基本制度，是有關國家和政府準許公民或法人進入市場，從事商品生產經營活動的有關條件、程序、規則的各種制度和規范的總稱。

　　1.國內法：市場準入制度就是行政許可，即行政審批

　　2.世界貿易組織體系：開放市場的問題

　　(二)世界貿易組織的定義與規則

　　世界貿易組織WTO《服務貿易分類表》中對郵政業寄遞服務分類：國家郵政部門提供的服務(簡稱“公共郵政服務”)和其他私營快遞企業提供的服務(簡稱“快遞服務”)。

　　(三)公共郵政服務的市場準入承諾

　　1.公共郵政服務涉及國家主權、信息安全和郵政普遍服務保障等重大問題

　　2.我國公共郵政服務包括(不允許外國企業經營)：

　　遞送信函類郵政服務

　　遞送包裹類郵政服務

　　郵局柜臺服務

　　其他郵政服務：信箱租賃服務、存局候領服務以及其他沒有分類的郵政服務

　　(四)快遞服務的市場準入承諾

　　1.我國快遞服務的入世承諾主要包括水平承諾和具體承諾

　　水平承諾：不會比中國加入WTO之日時更具限制性

　　具體承諾：①開放多種形式的快遞服務，但現由中國郵政部門依法專營的服務除外;②外資公司在辦理郵政委托手續后，可以繼續經營國際信件快遞業務

　　2.2005年12月11日起，允許外國快遞企業設立獨資子公司

　　二、國外郵政市場準入管制概況

　　20世紀80年代以來，許多國家放松了郵政業的市場進入規制，允許企業在郵政專營權范圍之外的郵政領域開展競爭，從而打破了郵政部門的獨家壟斷經營。

　　有序、可控地開放郵政業市場的國家，郵政的運行效率最高，效益最好

　　(一)國外郵政市場準入管制模式

　　【復習回顧】

　　電信市場準入管制主要通過電信業務經營許可證制度來實現。

　　1.頒發郵政業經營許可證——歐盟

　　對涉及國家安全和社會公共利益的經營活動進行許可證管理，是國際上采取的通常做法

　　許可證分類：

　　n一般許可的市場準入制度：包裹、快遞等競爭性業務

　　n特別許可證制度：在普遍服務范圍內且在專營范圍以外的郵政業務

　　2.取消許可證制度，完全開放市場——阿根廷、瑞典、芬蘭、新西蘭

　　歐盟一直積極推動郵政自由化進程，但近年來，卻出現了加強對本國以開放市場的管制，甚至延長郵政專營權的情況。

　　2007年歐盟決定將歐盟郵政業市場完全開放的時間由2009年推遲到2011年

　　歐盟各成員國對國內重量在50克以內的信函的專營權延長到2010年12月31日，對東歐新加入歐盟的國家和希臘則可以將該專營權保留到2012年以前。

　　(二)部分國家郵政市場準入管制

　　1.德國

　　2008年起全面開放郵政業市場。

　　市場準入條件：對任何以盈利為目的、為他方提供重量在50~1000克的信函業務，實行許可證制度

　　2.美國

　　在WTO相關協議中，美國對外沒有承諾開放普遍郵政市場，對信函(一類郵件和標準郵件)實行專營

　　20世紀70年代末，在里根政府“解除管制”的時代，一部分信件快遞業務交給非郵政企業經營，開始放開快遞市場。

　　3.日本

　　信件寄遞業務對私營公司開放

　　信件分為一般信件和特定信件

　　許可證分為一般信件業務許可證(只有日本郵政一家獲得)和特定信件業務許可證

　　4.英國

　　2006年1月1日，英國郵政壟斷結束

　　英國郵政監管機構已經向13家郵政公司發放長期營業許可證

　　三、我國郵政市場準入管制的內容

　　(一)市場準入管制機構

　　1.國家郵政局是中國郵政市場準入管制機構

　　2.國家郵政局由交通運輸部管理

　　(二)我國快遞市場準入管制

　　1.《快遞市場管理辦法》是我國專門規范快遞市場的第一部行政立法性文件

　　2.《郵政法》規定：經營快遞業務，應當依照本法規定取得快遞業務經營許可;未經許可，任何單位和個人不得經營快遞業務。

　　3.注冊資本

　　(1)省、自治區、直轄市范圍內——不低于人民幣50萬

　　(2)跨省、自治區、直轄市范圍內——不低于人民幣100萬

　　(3)國際快遞——200萬