二、行政訴訟被告

　　（一）行政訴訟被告及其確定

　　作為行政訴訟當事人一方，被告有以下特征：

　　⑴被告只能是行政機關或法律、法規授權的組織，既不是國家，也不是行政機關工作人員；

　　⑵被告只能是行政主體；

　　被告必須是被提起訴訟并且由人民法院通知應訴的行政主體。

　　行政主體能否成為被告，取決于以下兩個條件：

　　1.被告必須是被訴具體行政行為的實施者；

　　2.被告必須具有行政主體資格。

　　（二）行政訴訟被告的特殊性

　　1.對原告的訴訟請求沒有反訴權；

　　2.承擔被訴具體行政行為合法性的舉證責任；

　　3.有權執行或者改變被訴的具體行政行為

　　（三）具體情形下被告資格的確定

　　1.公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。

　　當事人不服上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。

　　2.行政機關組建并被賦予行政管理職能，但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。

　　行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規或者規章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。

　　3.經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關為被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關為被告。

　　復議機關在法定期限內不作復議決定，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應當以作出原具體行政行為的行政機關為被告；當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告。

　　4.兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關為共同被告。

　　5.由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。

　　法律、法規或者規章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。

　　由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關為被告。

　　行政機關在沒有法律、法規或者規章規定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。

　　6.行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為被告。

　　在原告所起訴的被告不適合時，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，法院可以裁定駁回起訴。

　　【例題6】甲市居民陳某駕車送人前往乙市，在乙市丙區與丁區居民谷某的車相撞，陳某出手毆打谷某，將其打傷。乙市丙區公安分局決定，扣留陳某的汽車，并處罰款500元。陳某對丙區公安分局的處理決定不服，認為處理太重。谷某亦不服，認為應給予陳某治安拘留處罰。下列關于本案復議、訴訟問題的表述中、符合法律規定的做法或者說法有（ ）。（2009年）

　　A.若陳某起訴，法院應當追加谷某為共同原告

　　B.谷某作為受害人無權起訴丙區公安分局

　　C.對扣留汽車行為，陳某可向丙區人民法院起訴

　　D.谷某應向丁區人民法院起訴丙區公安分局

　　E.陳某可以不經申請復議而直接提起行政訴訟

　　【答案】CE

　　【解析】本題考查行政訴訟中的被告、管轄等問題。

　　對陳某的處理由丙區公安分局作出，因此陳某對扣留汽車行為，陳某可向丙區人民法院起訴，所以C項正確，D項錯誤；行政相對人對行政處罰不服，既可以先復議，對復議決定不服再提起行政訴訟，也可以直接提起行政訴訟，并無復議前置的規定，所以E項正確。

　　【例題7】王某因不服區公安分局行政拘留10天的處罰申請復議，市公安局認為處罰過輕，遂改為行政拘留15天的處罰，王某以市公安局為被告提起行政訴訟。對王某的訴訟請求，法院應當如何處理？（ ）

　　A.決定受理此案

　　B.要求原告將區公安分局列為共同被告

　　C.要求原告將被告變更為區公安分局

　　D.以被告不適格為由裁定不予受理

　　【答案】A

　　【解析】《行政訴訟法》第25條第2款規定：“經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。”據此，市公安局在行政復議中改變原具體行政行為，把拘留10天的行政處罰改為15天，王某起訴時以復議機關為被告，符合法律規定，而且根據《行政訴訟法》第11條規定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的……”該案符合法院受案范圍，因此法院應當受理，所以A項應入選。

　　【例題8】光明市政府為了加強對本市食品衛生工作的管理，正式行文成立由工商局、衛生局、環保局等部門組成的聯合執法機構，該聯合機構委托某衛生防疫站對食品衛生進行檢查處理，該站在檢查中因某餐館衛生不達標，對其做出罰款200元，并限期整頓的處理。該餐館對處理決定不服提起行政訴訟，此案何者為被告？( )

　　A.聯合執法機構

　　B.工商局、衛生局、環保局等機構中的任何一個機關均可為被告

　　C.光明市政府

　　D.工商局、衛生局、環保局等機構為共同被告

　　【答案】C

　　【解析】依照《行政處罰法》第16條規定，只有國務院或者其授權的省級人民政府才有權授權成立行政處罰的實施機關，例如組建聯合執法組織行使一定的行政處罰權，光明市政府無權組建具有行政處罰權的聯合執法組織。本案視為政府委托行為，根據《行政訴訟法解釋》第20條第1款規定，聯合執法機構沒有行政訴訟被告的資格，行政訴訟應該以委托機關作為行政訴訟的被告。所以本題選擇C。

　　三、行政訴訟第三人

　　行政訴訟中的第三人，是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關系，并依申請或人民法院通知參加到訴訟中來的公民、法人或其他組織。

　　在行政訴訟中，第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨立地位的訴訟參加人。

　　其權利是：有權提出與本案有關的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權提起上訴。

　　四、行政訴訟代表人和代理人

　　（一）行政訴訟代表人

　　訴訟代表人主要有兩類：

　　（1）不具備法人資格組織的訴訟代表人。一是不具備法人資格的合伙企業起訴時，原告是經過核準登記字號的，訴訟代表人是執行合伙企業事務的合伙人。二是不具備法人資格的其他組織起訴時，該組織的主要負責人是訴訟代表人；沒有主要負責人的，由推選的負責人作為訴訟代表人。

　　（2）集團訴訟的訴訟代表人。根據規定，如果同案原告為5人以上，則由推選產生的1-5名當事人作為訴訟代表人參加訴訟。

　　（二）行政訴訟代理人（簡單了解）