第四節(jié) 行政訴訟參加人

　　一、行政訴訟原告

　　（一）行政訴訟原告及原告資格

　　與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對該具體行政行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原告資格在下列情形下可以轉(zhuǎn)移：有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。

　　此外，公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。這里的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

　　【例題4】某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對乙處以200元罰款。甲認為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的?（ ）

　　A.對乙受到的處罰決定，甲既不能申請復(fù)議，也不能提起行政訴訟

　　B.甲可以對乙提起民事訴訟

　　C.對乙受到的處罰決定，甲可以申請復(fù)議但不能提起行政訴訟

　　D.對乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服可提起行政訴訟

　　【答案】A

　　【解析】《行政復(fù)議法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。該條明確了提起行政復(fù)議的主體是公民、法人或其其他組織，被復(fù)議人為行政機關(guān)。在本案中，民警甲是在執(zhí)行公務(wù)過程中被乙打傷，甲的行為代表的是該縣公安局的公務(wù)行為，因此甲不符合提起行政復(fù)議的主體條件。

　　《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。根據(jù)上述分析，甲同樣不符合提起行政訴訟的主體要件。因此A項正確，C、D項錯誤。

　　關(guān)于提起民事訴訟的主體要件，民事訴訟法第2條規(guī)定：人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。民事訴訟是平等民事主體為解決財產(chǎn)和人身關(guān)系糾紛而向法院提起訴訟。在本案中甲與乙之間的關(guān)系是一種行政管理關(guān)系，并非民事平等關(guān)系，因此甲亦不能提起民事訴訟。B項錯誤。

　　（二）具體情形下原告資格的確定

　　1.合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格

　　根據(jù)規(guī)定，合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

　　不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負責(zé)人的，可以由推選的負責(zé)人作訴訟代表人。

　　同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

　　2.聯(lián)營、合資、合作企業(yè)各方的原告資格

　　根據(jù)規(guī)定，中外合資經(jīng)營企業(yè)為有限責(zé)任公司，聯(lián)營企業(yè)、中外合作企業(yè)則可能是法人，也可能是合伙。但無論采取哪種組織形態(tài)，如果聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

　　3.農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格

　　農(nóng)村集體土地使用權(quán)人，是指那些依土地承包合同等形式取得農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)的個體農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及建筑物所有人等個人或組織。農(nóng)村集體土地使用權(quán)作為他物權(quán)，屬于受《行政訴訟法》保護的財產(chǎn)權(quán)范圍。因此，當(dāng)農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

　　4.非國有企業(yè)的原告資格

　　非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

　　5.股份制企業(yè)的原告資格

　　當(dāng)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，企業(yè)本身自然具有原告資格，企業(yè)的法定代表人可以企業(yè)的名義向人民法院起訴；若企業(yè)的法定代表人不起訴時，企業(yè)其他機構(gòu)也可以行使企業(yè)的起訴權(quán)。根據(jù)司法解釋規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

　　【例題5】某中外合資企業(yè)的外方認為，所在地工商管理部門吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定侵害了外方的合法權(quán)益，單獨以外方的名義向人民法院提起行政訴訟。對此，下列哪種說法是正確的？（ ）

　　A.不能受理，因為合資企業(yè)中的外方不是獨立的法人

　　B.可以受理，因為外方依法享有單獨提起訴訟的權(quán)利

　　C.可以受理，但外方必須以企業(yè)的名義

　　D.可以受理，但是應(yīng)當(dāng)與中方一起作共同原告

　　【答案】B

　　【解析】《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第15條規(guī)定：“聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。” 所以B項應(yīng)入選。