第七章 行政訴訟法律制度

　　考情分析：

　　本章是第一篇最重要的一章，歷年考試中各種題型均會(huì)涉及。

　　應(yīng)了解內(nèi)容：行政訴訟的概念和特征；受案范圍的概念、確立方式、確定目標(biāo)；行政訴訟管轄的概念；行政訴訟的執(zhí)行；非訴行政案件的執(zhí)行。

　　應(yīng)熟悉內(nèi)容：行政訴訟的基本原則；行政訴訟證據(jù)的概念和種類；行政訴訟審判監(jiān)督程序。

　　應(yīng)掌握內(nèi)容：行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系；行政訴訟受案范圍及不受理的案件；行政訴訟管轄的種類；行政訴訟原告、被告、第三人；行政訴訟代表人和代理人；行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認(rèn)定；行政訴訟中的舉證責(zé)任；行政訴訟的起訴和受理；行政訴訟第一審程序、第二審程序。

　　歷年考試分值在15分左右。

　　內(nèi)容精講：

　　第一節(jié) 行政訴訟概述

　　一、行政訴訟的概念和特征

　　（一）行政訴訟的概念

　　行政訴訟，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院對(duì)被訴的具體行政行為進(jìn)行審查，法院在訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，對(duì)行政案件進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。

　　（二）行政訴訟的特征

　　1.行政訴訟處理的是一定范圍內(nèi)的具體行政行為爭(zhēng)議；

　　2.行政訴訟是人民法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)來(lái)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益不受行政主體違法的職權(quán)行為侵害的一種司法活動(dòng)；

　　3.行政訴訟是以不服具體行政行為的公民、法人或其他組織為原告，以作出該具體行政行為的行政主體為被告的訴訟；

　　4.行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上采用被告負(fù)舉證責(zé)任原則。

　　二、行政訴訟的基本原則

　　（一）對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查原則

　　（二）被告負(fù)舉證責(zé)任原則

　　被告負(fù)舉證責(zé)任，是指作為行政訴訟被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的責(zé)任。

　　（三）行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則

　　行政訴訟中，當(dāng)事人爭(zhēng)議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行。

　　在此原則下，允許例外的情況有：一是被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；二是根據(jù)原告的申請(qǐng)，人民法院裁定停止執(zhí)行，條件是具體行政行為的執(zhí)行會(huì)給原告造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不違背社會(huì)公共利益；三是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。

　　（四）司法變更有限原則

　　司法變更有限原則，是指在通常情況下，人民法院不得變更原行政決定，只有在特殊的條件和情形下才能變更。目前，只有在行政處罰顯失公正的情況下，人民法院才有權(quán)判決變更。

　　【例題1】甲地A公司將5輛進(jìn)口車賣給乙地B公司，B公司將汽車運(yùn)回期間受到乙地工商局查處。工商局以A公司無(wú)進(jìn)口汽車證明，B公司無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證從事非法銷售運(yùn)輸為由，決定沒(méi)收5輛汽車。A公司不服該決定提起訴訟。下列哪一項(xiàng)內(nèi)容是本案受理法院的主要審查對(duì)象?

　　A.5輛汽車的性質(zhì)

　　B.A公司銷售行為的合法性

　　C.B公司購(gòu)買(mǎi)行為的合法性

　　D.工商局處罰決定的合法性

　　【答案】D

　　【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第5條：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”，法院主要審查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是具體行政行為的合法性，不是原告的行為，本題中即為工商局行政處罰的合法性，故選D。

　　三、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系

　　具體內(nèi)容見(jiàn)表7.1.1

　　表7.1.1 行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系