中國注冊會計師協會關于印發
《注冊會計師考試制度改革工作方案（第二次征求意見稿）》的通知
會協［2008］86號

各省、自治區、直轄市注冊會計師協會：

　　8月26日，我會印發了《注冊會計師考試制度改革工作方案（征求意見稿）》，廣泛征求意見。日前，我會根據反饋意見，對征求意見稿進行了修訂，形成《注冊會計師考試制度改革工作方案（第二次征求意見稿）》。現予印發，請組織征求意見，并于2008年12月7日前，將意見反饋我會考試部。

　　聯系人：張文

　　電子信箱：kaoshi@cicpa.org.cn

　　電話：010-68721166轉5308； 傳真010-68703206

　　通訊地址：北京市海淀區廣源閘5號廣源大廈6層，郵編100081

　　附件一：注冊會計師考試制度改革工作方案（第二次征求意見稿）

　　附件二：《注冊會計師考試制度改革工作方案（第二次征求意見稿）》的說明

　　二00八年十一月二十七日

　　附件1：

注冊會計師考試制度改革工作方案
　　　（第二次征求意見稿，2008年11月27日）

　　為了做好中國注冊會計師考試制度改革工作，加快行業人才培養，實現行業人才國際化，推動實現中國注冊會計師行業發展戰略目標，現提出如下工作方案：

　　一、注冊會計師考試制度改革的背景、總體目標和指導思想

　　我國注冊會計師全國統一考試制度于1991年正式創立，至今已舉辦16次考試。經過不斷的改革完善，建立健全了考試基本制度體系、質量保證體系和組織管理體系，累計近14萬人取得了全科合格證書，為中國注冊會計師行業的健康發展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已成為國內聲譽最高的執業資格考試之一。

　　隨著中國經濟的持續發展，改革開放的持續深化，以及中國經濟國際化的巨大進步，對注冊會計師行業建設提出更高的要求。為此，中注協自2004年“四代會”以來，實施了包括人才戰略、國際趨同戰略和做大做強戰略在內的行業發展戰略，行業建設正在取得令人矚目的新突破。

　　行業發展的關鍵在人才建設，注冊會計師考試制度是實施人才戰略的基礎，加快選拔和培養符合國際化發展需要的行業人才，迫切需要全面實施注冊會計師考試制度改革，進一步發揮注冊會計師考試對深入實施行業戰略的重要支持作用。

　　2007年初，財政部注冊會計師考試委員會（以下簡稱“全國考委會”）研究決定，全面啟動注冊會計師考試制度改革工作。

　　注冊會計師考試制度改革的總體目標是，以《中國注冊會計師勝任能力指南》和國際會計師聯合會職業會計師國際教育準則為指導，提升考試理念、充實考試內容、完善考試方式，建立起符合終身學習理念和充分發揮考試多元評價功能的考試制度，使中國注冊會計師考試與國際普遍認可的考試模式相趨同，將中國注冊會計師考試打造成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。

　　注冊會計師考試制度改革的指導思想是，認真總結和繼承過去17年來我國注冊會計師考試工作的基本經驗和成功做法，通過比較、分析、提煉、消化、吸收，在充分借鑒有關國家和地區會計師組織的考試經驗的基礎上，實現注冊會計師考試制度改革的總體目標，在改革實踐中，充分體現行業發展對行業人才建設的根本要求。

　　二、注冊會計師考試制度改革的工作機制

　　為順利推進注冊會計師考試制度改革的各項工作，確保實現改革的總體目標，在全國考委會的領導下，建立健全包括起草、咨詢和決策三個層次的組織工作體系。各相關方面的工作職責及組成如下：

　　（一）全國考委會

　　全國考委會對注冊會計師考試制度改革的研究及實施工作進行全面指導和決策。

　　（二）注冊會計師考試制度改革工作組

　　1．工作組職責

　　負責注冊會計師考試制度改革工作方案以及新注冊會計師考試相關制度的研究、設計、起草、征求意見和擬訂等工作；負責推動、協調注冊會計師考試制度改革工作及其他日常管理，為考試制度改革工作提供必要的國內外相關研究資料及翻譯資料。

　　2．工作組組成

　　工作組以全國考辦為依托組建，成員以全國考辦工作人員為主，適當吸收外部專家。

　　（三）注冊會計師考試制度改革境內專家咨詢組

　　1．境內專家咨詢組職責

　　對注冊會計師考試制度改革工作方案的制定、實施工作等提供咨詢意見和建議；對注冊會計師考試制度改革相關課題的研究成果進行評價論證。

　　2．境內專家咨詢組組成

　　組長由全國考委會委員擔任，成員由在注冊會計師考試制度方面有較深研究的院校學者、執業界和法律界專家組成。

　　（四）注冊會計師考試制度改革境外專家咨詢組

　　1．境外專家咨詢組職責

　　對注冊會計師考試制度改革工作方案的制定、實施工作等提供咨詢意見和建議。

　　2．境外專家咨詢組組成

　　組長由有關國家和地區會計師組織考試機構負責人擔任，成員由有關國家和地區會計師組織考試專家、國際會計公司相關專家組成。

　　三、注冊會計師考試制度改革的主要內容

　　廣義的注冊會計師考試制度是指報名條件、考試層級、科目設置、實務經歷要求等考試基本制度；考試命題、考試評卷、考試方式、考試合格標準等考試質量保證制度；以及與之相應的考試組織體系、考場設置、考試紀律等考試組織管理制度。

　　狹義的注冊會計師考試制度即考試基本制度，包括報名條件、考試層級、科目設置、實務經歷要求等方面。狹義考試制度既是廣義考試制度的核心內容，決定著廣義考試制度中的考試質量保證制度和考試組織管理制度的具體內容和形式，也是各國會計師組織在進行相互間考試制度比較及考試資格互惠磋商中，重點研究、評價的內容。

　　為全面實現注冊會計師考試制度改革的總體目標，并考慮到我國現行法律對注冊會計師考試報名條件及豁免政策等方面的限制，當前將首先重點實施考試基本制度的改革，在2009年實施，建立起符合終身學習理念和充分發揮考試多元評價功能的考試基本制度；同時，隨著有關法律的修訂，對考試基本制度加以完善，并擇機對命題方式（如題庫建設）、考試方式（如機考）等考試質量保證制度和考試組織管理制度進行完善。

　　基于對注冊會計師考試基本制度的國際比較，特別是在充分借鑒香港及國外會計師組織考試經驗的基礎上，在不改變現行報名條件和豁免政策的前提下，對現行考試制度改革提出如下建議：

　　（一）關于考試層級

　　將注冊會計師考試改革為“兩個層級的專業考試”，其中：

　　第一層級為專業階段，主要測試考生是否具備會計專業大學本科畢業所應具備的基礎理論知識，是否具備注冊會計師執業所需的基礎理論知識，是否掌握基本應用技能和基本職業道德要求。

　　第二層級為綜合階段，主要是對考生綜合知識的考核和綜合能力的測試，包括測試考生是否具備在注冊會計師職業環境中能夠合理、有效地運用專業知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業價值觀、道德與態度”等綜合能力。

　　考試分階段進行。考生只有通過專業階段的考試科目，才能參加綜合階段的考試。兩個階段的考試，每年各舉行1次。

　　（二）關于考試科目及成績有效期

　　考試科目的設置與考試層級的劃分密切相關。

　　建議將考試科目設為“6＋1”模式，其中：

　　第一層級，專業階段考試設6科，即在延續現行考試的5科基礎上，增設1科。6科考試科目為會計、審計、財務成本管理、經濟法、稅法、公司戰略與風險管理（新增科目）；并在有關科目中相應增加測試考生應當具備的包括企業、政府及非營利組織的組織、籌劃、管理及其運營環境的知識，信息技術應用與評價、職業道德等基本知識。與現行5科考試相比，專業階段考試重點測試基礎理論和基本應用技能，難度略有降低，內容略有擴充。

　　增設的“公司戰略與風險管理”科目，主要考核《中國注冊會計師勝任能力指南》要求考生應具備的組織和企業相關知識。

　　第二層級，綜合階段考試設1科，考試科目為綜合測試，主要根據《中國注冊會計師勝任能力指南》要求，測試考生是否具備在注冊會計師職業環境中能夠合理、有效地運用專業知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業價值觀、道德與態度”等綜合能力，包括智力技能、技術和應用技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業管理技能等。

　　專業階段單科成績5年內有效，考生通過專業階段全部科目考試后，取得長期有效的“注冊會計師考試專業階段合格證書”。

　　考生通過綜合階段科目考試后，取得“注冊會計師考試全科合格證”。取得全科合格證考生，如5年內申請成為中注協會員，并滿足繼續教育要求，全科合格證長期有效。否則5年內有效。

　　（三）關于實務經歷要求

　　借鑒有關國家和地區會計師組織對實務經歷的要求，擬在考試制度中增加對考生實務經歷建議性要求。

　　鑒于現行《注冊會計師法》未明確考生在考試過程中需有實務經歷的要求，僅明確了申請注冊的實務經歷要求，即，“參加注冊會計師全國統一考試成績合格，并從事審計業務工作二年以上的，可以向省、自治區、直轄市注冊會計師協會申請注冊。”據此，在考試制度改革中，擬向考生提出實務經歷的建議性要求。即，考生參加最后一科“綜合測試”考試前，建議其在具有1年實務經歷的基礎上報考，以便更好地適應綜合測試要求。

　　四、注冊會計師考試制度改革的銜接方案

　　為加快行業人才培養，建議自2009年起，實施新考試制度。為做好與現行考試制度的銜接，確保新舊考試制度平穩過渡，現行考試制度在2009年繼續執行1年。

　　2009年，首次報考的考生及曾報考但未通過任一考試科目者，須按新制度報名參加考試；現行制度下已通過部分考試科目的考生，可以選擇按新制度報名參加考試。

　　2009年度考試結束后，參加現行考試制度考試的考生，累計通過全部5門科目的，準予發放全科合格證書；未能取得全科合格證的考生，其仍有效的單科合格成績自動轉換為新制度下的合格科目，2010年按新考試制度參加考試。

　　截至2009年底，現行制度下，尚在有效期內的單科合格成績，在新舊考試科目成績的自然轉換對接中，其有效期統一延長至2013年。

　　2010年，全面實施新考試制度，現行考試制度同時廢止。

　　五、注冊會計師英語水平測試進一步完善的建議

　　為了進一步總結、鞏固有關英語水平測試工作取得的前期成果，并與注冊會計師考試制度改革方案相協調，就建立新的注冊會計師英語水平測試制度，提出如下建議：

　　英語水平測試目標是，全面提升注冊會計師行業英語測試水平及國際認可度，以注冊會計師在英語環境下應有的職業勝任能力為標準，通過測試，重點選拔能夠在英語環境中從事注冊會計師業務的國際化人才，將英語水平測試打造成為我國注冊會計師走向國際“通行證”的重要標志。

　　建議將現行注冊會計師考試相關科目的英文附加題制度及英語測試制度加以合并，與有關國家和地區會計師組織聯合舉辦統一的英語水平測試。水平定在“在英語環境中工作的能力”。

　　英語水平測試擬于2009年實施，考生在注冊會計師考試全科合格后才能報考。英語水平測試合格證書獨立于注冊會計師全國統一考試合格證書。

　　六、注冊會計師考試制度改革工作的時間安排

　　為確保注冊會計師考試制度改革工作的順利實施，時間安排如下：

　　（一）制訂完成考試制度改革工作方案（2008年1－12月）

　　建立考試制度改革工作機制，成立考試制度改革專家咨詢組、工作組，搜集、整理其他會計師組織考試制度相關資料，開展考試制度改革研究工作，起草注冊會計師考試制度改革工作方案（征求意見稿），公開征求意見。

　　根據公開征求意見結果，修訂形成注冊會計師考試制度改革工作方案（送審稿）。

　　全國考委會批準發布注冊會計師考試制度改革工作方案。

　　（二）制訂完成考試規章和有關辦法（2008年12月）

　　根據考試制度改革的要求，修訂和制訂《注冊會計師全國統一考試辦法》、《2009年度注冊會計師全國統一考試新舊考試制度銜接辦法》，同時修訂和制訂《中國注冊會計師協會非執業會員管理暫行辦法》、《注冊會計師注冊辦法》。

　　啟動《2009年度注冊會計師全國統一考試》的研究制訂工作。

　　（三）實施準備（2008年11月－2009年3月）

　　制訂發布《2009年度注冊會計師全國統一考試報名簡章》和《2009年度注冊會計師全國統一考試》，布置2009年考試工作。同時完成宣傳、教材編寫、考務人員培訓等考試制度改革實施的準備工作。

　　附件2：

《注冊會計師考試制度改革工作方案（第二次征求意見稿）》的說明

　　8月26日，《注冊會計師考試制度改革工作方案（征求意見稿）》公布后，廣大考生反應熱烈，媒體和社會各界也十分關注，并予以高度評價和充分肯定。我們在認真研究反饋意見基礎上，對征求意見稿作了進一步修訂，形成《注冊會計師考試制度改革工作方案（第二次征求意見稿）》。現將有關修訂情況說明如下：

　　一、更改考試層級名稱

　　維持第一層級“專業階段”的名稱不變，將第二層級的名稱由“高級階段”改為“綜合階段”。

　　二、增發“專業階段合格證書”

　　向通過第一層級考試的考生發放“專業階段合格證書”，該證書長期有效。

　　三、延長成績有效期

　　設立新、舊考試制度的過渡期為1年（即2009年）；同時提出，對于由現行制度轉換為新制度的考生，其現行制度下有效期內的單科合格成績，有效期統一延長至2013年（即自2009年起重新計算單科成績5年有效的期限）。

　　四、更改第二階段考試完成期限

　　取消“高級階段考試3年內完成”的規定。鼓勵更多考生參加考試，也與發放“注冊會計師考試專業階段合格證書”相銜接。

　　以上修訂情況，特此說明。