中國社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2019~2050》預測，到2028年，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結余可能會首次出現負數；而累計結余到2027年有望達到峰值6.99萬億元，其后恐出現下降，到2035年有耗盡累計結余的可能性。

從5月1日起，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費率將降低，目前單位繳費比例高于16%的省份，可將繳費比例降至16%。這是為企業(yè)減負的一個實招。不過與此同時，有關城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性問題，近期也再度引發(fā)全社會的關注。

4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2019~2050》（以下簡稱《報告》）。《報告》預測，未來30年我國的制度贍養(yǎng)率翻倍，2019年當期結余總額為1062.9億元，不過到2028年，當期結余可能會首次出現負數，為負1181.3億元。

《報告》同時指出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余到2027年有望達到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年有耗盡累計結余的可能性。

對此，全國社保基金理事會副理事長王文靈在《報告》發(fā)布式研討會上指出，針對精算報告顯示未來養(yǎng)老金存在支付缺口的情況，無論是現有結余資金規(guī)模還是儲備基金累計規(guī)模，都不夠充足，應當采取多種措施，進一步推動基本養(yǎng)老保險基金投資，加快發(fā)展壯大基金儲備規(guī)模。

圖片來源：《中國養(yǎng)老金精算報告2019~2050》

在企業(yè)繳費比例為16%的情況下，《報告》預測顯示，2019年“參保贍養(yǎng)率”和“繳費贍養(yǎng)率”分別為37.7%和47.0%，從2023年后上述指標開始一路平穩(wěn)上升，到2043年后有加速跡象，到2050年分別達到81.8%和96.3%。

《報告》指出，僅從制度贍養(yǎng)率上看(不考慮人均待遇的提高)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付壓力正在不斷提升，簡單地說，2019年由接近2個繳費者贍養(yǎng)一個離退休者，到2050年前后幾乎是1個繳費者需要贍養(yǎng)一個離退休者。

國家統計局2018年發(fā)布的數據顯示，我國60歲以上人口有2.49億，占總人口的17.9%，65歲以上人口1.67億人，占總人口11.9%。老齡人口數量進入快速增長階段，人口撫養(yǎng)比加速增長，這將直接帶來對養(yǎng)老保險制度財務可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。

《報告》預測，2019~2050年，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結余在勉強維持幾年的正數后，將開始加速跳水，赤字規(guī)模越來越大。具體來看，2019年當期結余為1062.9億元，并將短暫增長到2022年，然后從2023年開始下降，到2028年當期結余會首次出現負數，達到負1181.3億元，最終到2050年，當期結余可能達到負11.28萬億元。

圖片來源：《中國養(yǎng)老金精算報告2019~2050》

《報告》進一步分析認為，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長，到2027年將達到峰值6.99萬億元，此后將開始迅速下降，并可能在2035年前后耗盡累計結余。

此外，各省份養(yǎng)老金的當期結余也出現嚴重的“兩極分化”的情況。《報告》稱，2019年當期結余排在第一位的廣東高達2000.7億元，幾乎等于排在第二到第十位即北京、湖南、四川、福建、云南、貴州、新疆、安徽和天津當期結余的總和，而當期收不抵支的省份則會高達16個。

針對基本養(yǎng)老保險制度在中長期內面臨著財務難以持續(xù)的挑戰(zhàn)，《報告》建議，應當以降費為契機，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶；盡快實現養(yǎng)老保險全國統籌；并且要對各項參數進行合理設計，使之密切配合。

《報告》介紹，當前社保增收的內在動力來自制度的激勵性。一方面通過降低繳費門檻，將當前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進來，擴大覆蓋面；另一方面鼓勵參保者多繳多得，坐實費基。

圖片來源：新華社

《報告》指出，當前基本養(yǎng)老保險運行參數還存在著諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費年限少、待遇指數化機制尚未建立以及缺乏財務動態(tài)調整機制等，應盡快出臺相應的改革方案加以改進。

為此《報告》建議，應盡快出臺延遲退休年齡的方案。推進基本養(yǎng)老保險基金投資，建立外匯型主權養(yǎng)老基金。完善精算制度，引入財務動態(tài)調整機制。

實際上，《報告》中提到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金未來可能存在缺口的問題，一直是社保領域專家關注的焦點。

在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，多位業(yè)內專家認為，之所以存在未來的支付缺口，一方面是由于人口老齡化，另一方面則是緣于歷史欠賬。而針對歷史的欠賬，需要國家采取相應措施，其中國有資本劃撥是重要手段之一。

王文靈介紹，1997年之前，企業(yè)職工沒有養(yǎng)老保險繳費，這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系是視為繳費來對待，導致后代人必須提高繳費率，才能補充這些沒有實現的繳費造成的缺口。為了充分體現代際公平和全民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，2017年國務院發(fā)布劃轉國有資本充實社保基金實施方案。

按照先試點后推開原則，2018年，首批企業(yè)國有資本劃轉已經完成。未來還將加快劃轉國有資本充實社保基金的步伐，這也將為我國養(yǎng)老制度實現精算平衡提供極大的幫助。

來自:財經網

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