納稅人所盼，稅務人所向。近日，稅務總局又出臺三項舉措，深入推進便民辦稅。4月1日起，增值稅發票管理新系統開始在全國分步推行，增值稅發票管理方式正在悄然變革；推行納稅服務規范2.1版，方便納稅人的規范服務正在持續改進的路上；再一次取消14項稅務行政審批項目，簡政放權、放管結合的改革重頭戲繼續上演。這三項舉措把“便民辦稅春風行動”推向縱深。春風如貴客，一到便繁華。稅務部門堅持最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人，不斷創新管理服務，奉出稅務人的規范+創新，贏得納稅人的方便+滿意。

互聯網＋增值稅發票系統引領稅收管理變革

買發票、認證發票要到辦稅服務廳排長隊、來回跑？不時收到賣假發票的廣告短信不堪其擾？稅務部門直面這些問題，謀劃治本之策。4月1日起，稅務總局在全國分步推行增值稅發票管理新系統，在多年探索推行增值稅發票防偽稅控系統的基礎上，利用網絡技術，將所有發票“一網打盡”，從發票的信息源頭進行管理，從根本上保證發票本身及內容的真實性，假發票的頑疾可望得到根治。

增值稅發票由于可以抵扣稅款，成為具有金錢符號的“香餑餑”。受技術條件限制，以前的增值稅發票管理系統未能將增值稅普通發票納入，也不能對增值稅專用發票的票面全部信息進行采集和管理，不法分子利用管理漏洞通過買賣真發票、填寫假內容騙取抵扣稅款。比如，有的加油站利用個人消費者不索取發票的機會，與其他企業或通過中介交易，對外開具鐵礦石或其他貨物發票抵扣稅款，這樣的不法行為僅靠稅務人員人工核對堵漏很難發現。

為解決這個難題，稅務總局于2014年6月開始開發增值稅發票管理新系統，將包括增值稅普通發票在內的所有增值稅發票納入管理范圍，同時實現購銷單位、貨物品名等發票全要素信息自動實時采集、監控，形成所有發票的電子底賬庫，依托電子底賬自動比對每一張申報抵扣的發票，增值稅發票內容的真實性一覽無余。

稅務總局貨物和勞務稅司有關負責人介紹，為確保增值稅發票本身的真實性，所有增值稅納稅人都要利用自己唯一的納稅人識別號在系統注冊，每一張增值稅發票都只能從這個系統開出，系統里查不到的就是假發票。

2014年11月起，增值稅發票管理新系統在上海、天津、山東、湖南4省市試運行，成效明顯。2015年1月起在全國新增增值稅納稅人中全面推行，截至2月底全國已推行了60.5萬戶。4月1日起，全國存量增值稅納稅人也納入系統，同時取消納稅人上門或網上抄報稅，條件成熟后全面取消掃描認證，這將為納稅人帶來全新的納稅體驗。

推行增值稅發票管理新系統，是稅務部門適應大數據時代趨勢，利用“互聯網+”的思路推行的管理創新，它將給發票管理帶來革命性的變化，收獲的是方便納稅人和提高稅務部門辦稅效率的“雙效益”，還有制止假發票、便利大數據分析等方面的增值效益。

升級納稅服務規范拓寬持續改進服務之路

規范化、標準化的納稅服務，是廣大納稅人的迫切愿望，也是稅務部門依法履行管理服務職能的基本要求。近日，稅務總局按照季度更新納稅服務規范的計劃，在納稅服務規范2.0版的基礎上升級完善，吸收納稅人和各地稅務部門意見建議，充實新發布稅收政策內容，形成了2.1版，4月起在全國推行。

推行統一標準的納稅服務規范，是稅務總局認真落實黨的群眾路線教育實踐活動要求，堅持問題導向、立行立改的成果。在全國稅務系統第二批教育實踐活動征求意見中，納稅人意見最強烈和最集中的，就是納稅服務工作不規范的問題。從全國層面來看，納稅人在不同地區辦理同一項涉稅業務，需要的時間、可以選擇的方式、能夠享受的服務卻不盡相同。

為解決這一問題，稅務總局加強頂層設計，借鑒國際有效經驗，參考我國服務行業標準體系，按照流程更優、環節更簡、耗時更短、效果更佳的原則，制定了《全國縣級稅務機關納稅服務規范》，2014年10月1日起在全國縣級稅務機關試行，辦稅業務流程執行統一標準，使納稅人享受到同樣的基本納稅服務，解決了納稅服務標準不一的問題。納稅服務規范1.0版包括9大類72項1120條規范內容，基本涵蓋了納稅人經營運行中的涉稅事項。規范實施后，納稅人報送的資料、辦稅環節、辦稅次數、辦稅時間等，平均減少三成以上，可當場辦結的即辦事項數量增加到50％以上。

如果說納稅服務規范1.0版在縣級稅務機關層面上實現了一把尺子對待納稅人、一個標準服務納稅人，2015年3月1日起實施的納稅服務規范2.0版則進一步規范了省、市稅務機關的納稅服務，兩者對接，實現了全國各級稅務機關的納稅服務規范化、標準化管理。納稅服務規范2.0版在1.0版的基礎上，充實完善了規范內容，規范了省、市兩級稅務機關的重點納稅服務工作，梳理明確了329個稅收優惠項目備案（審批）、申報（退稅）的資料、時限、環節和前臺服務要求，加強稅收優惠信息錄入和閉環管理，依法落實稅收優惠。

納稅服務規范2.1版的推出，是由于從2014年12月納稅服務規范2.0版印發至2015年2月，稅務總局陸續下發了57個新的業務文件，其中16個文件涉及納稅服務規范2.0版相關內容調整，為保證納稅服務規范與稅收政策的一致性，稅務總局按季度更新的方式，對納稅服務規范進行更新調整，內容涉及75個服務事項。從納稅服務規范1.0版，到2.0版，再到2.1版，將納稅服務的規范化、標準化覆蓋省、市、縣各級稅務機關，同時充分考慮到稅收政策措施的調整完善，每一季度進行一次集中完善，從而將納稅服務規范工作打造成為全方位、全過程的持續改進工程。

納稅服務規范沒有最好只有更好，隨著納稅人需求的不斷增長，稅收政策措施的不斷調整完善，納稅服務規范也將持續改進、不斷完善，為納稅人提供規范、便捷的服務永遠在路上。

取消14項稅務行政審批再激市場主體活力

轉變職能、簡政放權是“便民辦稅春風行動”的題中之義。近日，稅務總局再次取消14項稅務行政審批事項。其中，落實國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》要求取消了13項審批事項，同時主動取消了“車輛購置稅完稅車輛不予登記的退稅審核”事項。

新一屆政府將加快轉變政府職能、簡政放權作為重中之重，先后推出一系列簡政放權的舉措。稅務部門按照國務院部署要求，以自我革命的精神，堅持不懈地把簡政放權推向深入。2014年2月，稅務總局公布全部87項稅務行政審批事項，實施稅務行政審批目錄化管理，鎖定了審批項目的“底數”，自覺接受社會監督。隨后，稅務總局推行“兩減兩加”，堅持放管結合，推出一系列“含金量”高的簡政放權措施。在減審批項目方面，共計已取消50％以上的稅務行政審批事項，并清理了一批同取消和下放審批項目相抵觸的文件和制度，防止出現取消不了和放不下去的問題。特別是主動將小微企業所得稅優惠政策由事前審批改為事后備案，方便納稅人享受優惠。在減辦稅負擔方面，著力實施以減少資料報送、表單填寫、稅務檢查為重點的“三減少”措施。分兩批取消26種納稅人填報的涉稅文書報表，分三批取消29項進戶執法項目，防止干擾納稅人正常生產經營。全國稅務機關平均推行免填單服務29項，平均每項減少納稅人業務辦理時間約25％。

稅務總局堅持放管結合，既做好“兩減”工作，對應該放給市場和社會的權力，做到徹底放、不截留，同時明確要求各級稅務機關加強取消和下放行政審批事項的后續管理，切實加強事中事后的監管和服務。在加強納稅服務方面，推行審批事項辦理服務廳集中受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件，一個口子對外，避免納稅人“多頭找、來回跑”。推行首問責任制，讓納稅人走進一道門、找到一個人、辦好各種事。同時，創新稅務登記管理辦法，探索實現“三證合一”。在加強后續管理方面，對所有取消和下放的稅務行政審批項目，均制定后續管理辦法和措施，并把后續管理融入發票管理和申報管理等日常稅收征管工作中。推行后續監管精細化和稅收風險管理常態化。實施納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，對不同信用等級的納稅人采取針對性管理和服務措施。

下一步，稅務總局將繼續按照國務院關于清理非行政許可審批事項的工作部署，扎實推進改革工作，分期分批提出擬取消的非行政許可審批事項，將擬保留的審批事項依法調整為行政許可，不再保留“非行政許可審批”類別。規范行政許可實施行為，統一稅務行政許可項目、依據、實施機關、條件、數量、有效期限和需要提交的申請材料目錄，以及辦理行政許可的程序和期限，確保行政許可公開公平公正。全面落實“一個窗口”受理，實行辦理時限承諾制，主動公開審批信息，強化審批監督問責，逐步探索利用信息技術手段推行網上審批，為納稅人提供更加優質、高效、便捷的審批服務。