各市（區）自然資源主管部門、農業農村局：

為堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，有效防止耕地“非農化”和永久基本農田“非糧化”，實行耕地和永久基本農田一體化保護，確保到2035年把永久基本農田全部建成高標準農田，經省自然資源廳、省農業農村廳共同商議，決定以“三調”為基礎，以“三區三線”劃定成果為本底，在省、市、縣三級自然資源、農業農村部門共建共用耕地、永久基本農田和高標準農田“一張圖”，實現工作貫通、數據共享。現就有關事項通知如下。

一、建立協同機制

（一）定期會商。各級自然資源、農業農村部門要建立定期會商機制，積極加強交流溝通，實現業務有效對接；主要領導同志要定期聽取情況匯報，分管領導同志要及時研究推進工作，逐步完善數據匯交聯動工作機制，推進合作事項落地見效。

（二）專人專管。各級自然資源、農業農村部門要明確數據匯交聯動工作的職能部門，并確定一名業務骨干擔任聯絡員。雙方共同簽訂長期共享協議和長效保密責任書，不斷優化工作流程，確保數據匯交對接暢通。

（三）共建共管。省自然資源廳、省農業農村廳定期開展聯合督導調研，對市、縣匯交工作進行指導，共同推進數據匯交聯動工作順利開展。

二、優化數據共享

（一）建立共享清單。自然資源、農業農村部門共同建立共享數據清單。

自然資源部門向農業農村部門共享清單主要包括：1.第三次全國國土調查數據、年度變更調查數據及季度監測疑似耕地變化數據；2.“三區三線”劃定的耕地和永久基本農田數據；3.補充耕地數據。

農業農村部門向自然資源部門共享清單主要包括：1.第三次全國土壤普查數據庫；2.年度耕地質量等級變更調查評價數據；3.全省高標準農田上圖入庫數據；4.省級耕地土壤環境質量類別動態調整成果。

共享清單中的數據，采用直通車形式，隨時共享。各地在工作實踐中，結合實際逐步探索擴大數據共享范圍和內容。

（二）定期組織數據匯交。各級自然資源、農業農村部門每年至少開展一次數據匯交，對耕地保護等監測整改數據，每年至少匯交兩次；共享清單數據如有更新，或個別急需數據，及時匯交。

（三）提升共享效率。各級自然資源、農業農村部門立足本地信息化建設平臺，實現清單數據資料互通共享，依據年度數據更新完成正式啟用時間節點，在三十天內完成基本共享清單數據匯交。有條件的地區可以拉設專線，共建平臺，采用數據交換接口、數據推送等方式開展共享，暫不具備條件的地區可以通過人工交換、離線拷貝等方式開展共享。

三、強化工作融合

（一）共建共用“一張圖”。各級自然資源、農業農村部門要堅持問題導向、目標導向、結果導向，充分利用數據匯交共享，共建共用有位置、有坐標、有面積的耕地、永久基本農田和高標準農田“一張圖”，建立貫通協調工作機制，進一步夯實耕地保護和糧食安全責任。

（二）提供精準細致服務。各級自然資源部門要發揮在耕地保護中的技術優勢，主動優化耕地和永久基本農田分布格局，優先將位于生態脆弱區、嚴重干旱區、嚴格管控類（重度）受污染耕地及“插花地”、細碎地的永久基本農田退出；優先將已經建成尚不在永久基本農田范圍內的高標準農田納入永久基本農田管理，提高集中連片程度，為逐步把永久基本農田全部建成高標準農田提供保障。及時推送監測預警到的新增永久基本農田“非糧化”矢量數據，聯防共治強化耕地保護。各級農業農村部門要發揮自身專業優勢，在耕地質量建設、耕地質量保護和耕地質量監測等方面，為自然資源部門提供及時準確的服務。

（三）推行“一張圖”作業模式。有效整合國土云、調查監測云、高標準農田監測監管、耕地質量監測等平臺數據，開放現有管理員賬號，開放必要的后臺端口，實現“一張圖”作業。同時，在新建的耕地保護田長制平臺和種植用途管控平臺中，增設相應的業務模塊，搭建應用場景，打通耕地保護和高標準農田建設管理“最后一公里”，實現數據大歸集、業務大融合，全面提升工作效能。

四、形成工作合力

（一）加強組織領導。各級自然資源、農業農村部門要切實加強組織領導，層層夯實責任，緊密配合，細化措施，實現數據匯交聯動橫向協同、縱向貫通。

（二）深化技術交流。雙方技術支撐單位要簽訂合作協議，根據業務需要互派技術人員，共同做好政策對接、技術保障等工作。聚焦加強數據匯交、建好用好“一張圖”的要求，不斷加強理論學習、經驗交流，提升管理人員業務水平，疏通堵點、掃除盲點，做好耕地、永久基本農田和高標準農田數據匯交聯動共享。

（三）持續跟蹤問效。各地要高度重視數據匯交聯動工作，省級將定期開展數據匯交成效評估工作，對市、縣級相關部門數據采集匯聚、共享開放、安全保障、應用成效等方面情況開展評估，確保機制運行順暢。

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陜西省自然資源廳

陜西省農業農村廳

2024年4月8日