各設區市人民政府、楊凌示范區管委會、韓城市人民政府：

按照自然資源部《關于印發<土地征收成片開發標準>的通知》有關要求，經省政府同意，現將《陜西省土地征收成片開發標準實施細則》印發你們，請遵照執行。

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陜西省自然資源廳

2024年5月11日

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附件

陜西省土地征收成片開發標準實施細則

第一章 ?總則

第一條為了規范全省土地征收成片開發工作，嚴格保護耕地，加強土地征收管理，有序推進成片開發工作，保障全省經濟社會發展用地，切實維護被征地農民的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規和《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉的通知》（自然資規﹝2023﹞7號）等有關規定要求，結合我省實際，制定本細則。

第二條全省范圍內土地征收成片開發（以下簡稱成片開發）工作，適用本細則。

第三條本細則所指成片開發，是指在國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動。

第四條成片開發應當堅持新發展理念，以人民為中心，正確處理開發與保護的關系，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態環境保護，促進地方經濟社會高質量發展。

第五條縣（市、區）人民政府是成片開發的責任主體，負責本行政區成片開發的方案編制、申報和實施。

省級（含）以上開發區（含新區、高新區、經開區等）管委會，經上一級人民政府授權或委托具有行政和社會管理職能的，可參照縣（市、區）人民政府職責，負責本開發區成片開發的方案編制、上報和實施，并按照程序報上一級地方人民政府審核。其他開發區按行政區劃統一開展成片開發工作。

市級人民政府負責轄區內成片開發工作的組織協調和監督管理，并對下轄各縣（市、區）人民政府報送的成片開發方案進行實質性審查，審查通過后報省人民政府審批。

第六條縣（市、區）、開發區自然資源主管部門在縣（市、區）人民政府（開發區管委會）的領導下，負責成片開發方案的編制、組織和管理工作，組織聽取被征地農民和有關方面的意見，編制完成后報縣（市、區）人民政府（開發區管委會）。

市級自然資源主管部門在市級人民政府的領導下，負責對縣（市、區）人民政府送審的成片開發方案進行審核，審核通過后報市級人民政府。

省自然資源主管部門在省人民政府的領導下，制定全省成片開發的政策規定和技術標準，組織實施并監督檢查全省的成片開發工作，對市級送審的成片開發方案進行審查，審查通過后報省人民政府審批。

第七條成片開發應當符合縣（市、區）人民政府（開發區）國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃。

第二章 ?方案編制

第八條縣（市、區）、開發區自然資源主管部門根據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及經濟社會發展實際，編制成片開發方案，并納入當地國民經濟和社會發展年度計劃。

成片開發區域應四至范圍明確、界址點坐標清楚、土地權屬明晰。相鄰或相近的零星地塊可就近納入成片開發方案。不同成片開發方案的范圍不得相互重疊。

依據國土空間規劃確定的一個完整的成片開發方案范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地的計劃比例一般不低于40%。省級（含）以上開發區，公益用地比例可結合實際適當下調，但不得低于30%。

第九條申請成片開發時，報送的材料應當包含下列內容:

（一）成片開發請示和方案（文本、矢量數據、圖件、表冊等）；

（二）成片開發范圍內農村集體經濟組織意見和集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的證明材料；

（三）向社會相關方面公開征求意見的情況及采納情況；

（四）成片開發方案符合國民經濟和社會發展規劃的證明材料，及納入當地國民經濟和社會發展年度計劃的說明。

第十條成片開發方案應包括下列內容：

（一）成片開發范圍的位置、征收區域、面積、基礎設施條件、公共服務設施以及其他公益性用地等基本情況及土地利用現狀分析情況；

（二）成片開發的必要性、主要用途和實現的功能說明；

（三）成片開發擬安排的建設項目、開發時序和年度實施計劃；

（四）公益性用地安排情況說明；

（五）擬落實耕地占補平衡、節約集約用地的措施；

（六）成片開發的土地利用效益以及經濟、社會、生態效益評估材料。

第十一條成片開發方案應當充分征求成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并經農村集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經農村集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請成片開發。

第十二條編制成片開發方案時，應征求同級發展和改革、財政、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、林業等相關部門的意見，并充分聽取人大代表、政協委員和有關專家學者以及社會公眾的意見。

第十三條成片開發方案實施期限原則上不超過5年。

第三章 ?方案審批

第十四條成片開發方案審批流程包括：審核、審查、審批等環節。

（一）審核：市級自然資源主管部門受市級人民政府委托，組織對縣（市、區）人民政府（開發區管委會）上報成片開發方案的合法性、科學性、必要性和可行性進行全面審核。審核通過的，由市級人民政府報省人民政府，同時抄送省自然資源主管部門。

（二）審查：省自然資源主管部門按照省人民政府安排，對申請的成片開發方案進行審查。主要對內容完備、要件齊全的成片開發方案開展合規性審查。符合報批條件的，邀請人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等相關方面的專家組成專家委員會，對成片開發方案的科學性、必要性和可行性進行論證。根據審查結果和論證結論出具審查報告，按程序報送省人民政府審批。不符合報批條件的，按照相關程序予以退件。

（三）審批：成片開發方案經省人民政府審定批準后，按程序下達批復文件。

第十五條有下列情形之一的，不得批準成片開發方案：

（一）涉及占用永久基本農田的；

（二）縣（市、區）區域內存在大量批而未供或者閑置土地，且2009年至成片開發前一年平均供地率低于70%的；

（三）各類開發區、城市新區土地利用效率低下的；

（四）已批準實施的成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃，或批準方案實施期已滿但未完成征收任務的；

（五）違反其他法律法規和有關部門政策規定的。

第四章 ?實施監督

第十六條縣（市、區）人民政府（開發區管委會）應對已批準的成片開發方案按程序進行備案，并按照成片開發方案確定的擬征收區域、時序安排組織實施。

第十七條成片開發方案經省政府批準后，應當嚴格按照確定的范圍和時序計劃組織實施。因當地國民經濟和社會發展年度計劃、國土空間規劃調整或者不可抗力等因素導致無法實施的，可按規定調整土地征收成片開發方案。成片開發方案涉及地塊變化的，調整方案應報省人民政府批準；調整僅涉及實施進度安排的，調整方案應報省自然資源廳備案。

已實施征收的地塊不得調出，調整后公益用地比例應符合第八條中相關規定。同一成片開發方案原則上只允許調整1次。

第十八條各級地方人民政府（開發區管委會）督促發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、林業等相關職能部門依據各自職責，協同做好成片開發相關工作，并加強對轄區內成片開發工作的監管，切實履職盡責。

第十九條監管內容包括：

（一）是否存在違反程序、弄虛作假或者以其他手段騙取批準成片開發方案的；

（二）成片開發年度計劃落實情況，包括成片開發方案的用地報批、土地征收等情況；

（三）成片開發工作合法合規情況，包括成片開發方案未經批準擅自開展土地征收行為、超范圍開展土地征收等情況。

第二十條對存在違規行為的，各級人民政府（開發區管委會）及相關行政主管部門按照職能分工，根據實際情況依法進行通報、督辦、責令限期整改，并嚴肅追究相關人員責任。對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章 ?附則

第二十一條國家法律法規或上級文件另有新規定的，從其規定。

第二十二條本細則自印發之日起30日后施行，有效期至2028年11月4日為止。《陜西省土地征收成片開發標準實施細則（試行）》（陜自然資規〔2022〕1號）同時廢止。