各省轄市財政局、民政局、衛生健康委、人力資源和社會保障局，濟源示范區財政金融局、民政局、衛生健康委、人力資源和社會保障局，鄭州航空港區財政局、社會事業局、衛生健康委、組織人事和社會保障局，各縣（市）財政局、民政局、衛生健康委、人力資源和社會保障局：

《關于財政支持居家社區基本養老服務體系建設與發展的實施意見》已報經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：關于財政支持居家社區基本養老服務體系建設與發展的實施意見

2023年3月29日

附件

關于財政支持居家社區基本養老服務體系建設與發展的實施意見

為貫徹落實應對人口老齡化國家戰略規劃，按照省委省政府決策部署，現就財政支持居家社區基本養老服務體系建設與發展提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以改革創新為根本動力，按照覆蓋城鄉、盡力而為、量力而行、保障適度、積極穩妥可持續的要求，著力完善財政支持居家社區基本養老服務體系建設與發展政策體系，加大財政對養老服務的資金支持力度，通過政府扶持、社會力量參與、市場化運作，全面提升我省居家社區基本養老服務水平，推動實現全體老年人享有基本養老服務。

二、基本原則

（一）財政引導，撬動多元投入

充分發揮財政資金支持導向作用，引導各類社會資本投入養老服務事業，形成多元投入機制，不斷健全居家社區基本養老服務體系，提升養老服務能力和水平，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。

（二）統籌使用，發揮資金合力

按照“渠道不亂、用途不變、合力支持、各記其功、考核方便”要求，統籌可用于養老服務的各類財政資金，形成資金合力，著力解決制約養老服務發展的瓶頸。

（三）明確重點，做到精準支持

切實發揮財政資金在保障基本公共服務方面的職能作用，聚焦高齡（80歲及以上，下同）、失能、殘疾和計劃生育特殊家庭老年人,重點支持居家社區基本養老服務中的關鍵領域和薄弱環節，重點投入，精準發力，增強資金投入的精準性和有效性。

（四）創新方法，豐富政策手段

根據居家社區基本養老服務體系建設與發展內容和特點，在財政資金投入上探索多種有效方式，積極開展績效評價，注重績效評價結果運用，為居家社區基本養老服務體系建設與發展提供政策支撐。

三、支持政策

（一）支持城鄉社區養老服務設施項目建設

為加快補齊養老服務設施建設短板，完善城鄉養老服務網絡，2022-2025年，省級財政統籌安排中央下達及省級彩票公益金等資金，支持市縣街道（社區）養老服務設施、縣級供養服務設施（敬老院）、醫養結合以及智慧養老管理和服務平臺等城鄉養老服務設施及消防設施項目建設，重點向革命老區縣傾斜。

（二）支持特殊困難老年人家庭適老化改造

為改善老年人居家養老環境，消除居家安全隱患，2022-2025年，省級財政統籌安排中央下達及省級彩票公益金等資金，支持市縣對納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的市縣可將改造對象范圍逐步擴大到城鄉低保家庭中的高齡、失能、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等。

(三)支持區域養老服務中心建設

為加快健全農村養老服務體系，滿足農村老年人基本養老服務需求，2022-2025年，省級財政統籌安排土地出讓收入、省級彩票公益金、農村重度殘疾人照護服務設施建設補助等資金，支持市縣將具備條件的鄉鎮級特困人員供養服務設施（敬老院）通過基礎設施及消防設施設備改擴建轉型為區域養老服務中心，在滿足特困人員集中供養的基礎上，向社會提供養老服務。

（四）支持養老服務機構運營

為減輕養老服務機構運營負擔，降低運營成本，履行政府財政對基本養老服務的支持責任，市縣財政應統籌本級分成的彩票公益金、就業補助資金和財政安排的其他資金,支持養老服務機構運營發展。

1.實施社區養老服務機構運營補貼政策。根據養老用房面積等因素對正常運行的社區養老服務機構給予定額補貼，用于彌補水電氣暖通信運營開支。

2.按社區養老服務機構75周歲以上服務對象數量與公益崗位100:1的標準提供政府公益崗位支持，并按當地政府明確的標準給予公益崗位補貼和社會保險補貼。

3.對養老服務機構招用就業困難人員的，按規定給予社會保險補貼。

4.對養老服務機構開展養老職業技能培訓，按規定落實職業技能培訓補貼等財政補貼政策。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。

5.建立養老護理人員崗位補貼制度。對持相關從業證書的護理人員與養老服務機構簽訂勞動合同并按照規定繳納社會保險或者簽訂勞動協議的，經縣級民政、人力資源社會保障部門審核后給予補貼。對從事養老服務工作的普通高等學校、職業院校畢業生按照規定給予入職補貼。普通高校畢業生在省內養老服務機構簽訂五年以上正式勞動合同、且服務滿一年以上，對其在校學習期間的學費或者申請獲得的國家助學貸款給予逐年代償返還資助。

6.對提供老年人健康管理、醫養結合服務等基本公共衛生服務的醫療衛生機構按規定給予基本公共衛生服務補助。

7.鼓勵設區的市探索建立長期護理保險制度。對養老服務機構主動投保責任保險的，按照服務對象人數給予投保費補貼。

（五）實施經濟困難失能老年人護理補貼政策

為減輕老年人養老護理費用負擔，市縣民政部門要通過政府購買服務等方式對入住養老服務機構的老年人開展能力綜合評估，并根據評估結果確定失能程度，同級財政部門要統籌本級彩票公益金等資金，按照養老服務機構實際收住的經濟困難失能老年人人數和經民政部門認定的失能程度，對入住養老服務機構的經濟困難失能老年人分檔給予定額補貼，有條件的地方可將補貼范圍擴大到其他失能老年人，其中：特困供養人員按現行政策執行。

（六）實施政府購買養老服務政策

為保障居家社區養老老年人照料護理等基本養老服務需求，市縣財政要按照《河南省財政廳 河南省民政廳 河南省衛生健康委員會 河南省人力資源和社會保障廳關于印發<河南省政府購買養老服務實施辦法>（修訂）的通知》（豫財社〔2022〕7號）相關要求，統籌安排政府購買養老服務經費，結合當地實際，優先將居家和社區養老的經濟困難家庭和計劃生育特殊家庭中的高齡、失能、殘疾老年人生活照料、康復護理、精神慰藉等養老服務項目納入政府購買服務，有條件的地方可適當擴大服務對象范圍和項目，其中：特困供養人員按現行政策執行。

（七）實施殘疾老年人康復輔具適配政策

為提高殘疾老年人生存質量，各級財政要統籌殘疾人事業發展補助等資金，支持持有殘疾人證的老年人配置基本康復輔具。為提高老年人康復輔具使用效率，鼓勵市縣按照“繳納押金、免費使用”原則，探索開展康復輔具社區租賃服務。

（八）拓展養老服務融資渠道

1.積極拓展養老機構融資渠道，大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資，做大做強本省養老服務品牌。對于省內養老服務企業，申請在滬深交易所首次公開發行股票并上市的，按照輔導備案登記、中國證監會受理申報材料兩個節點，由省級財政運用省級金融業發展專項獎補資金，對企業分別給予不超過50萬元和150萬元的補助；對于申請在境外上市融資的，在中國證監會批復同意后，對企業給予不超過200萬元補助。

2.對省內養老服務企業通過境內外資本市場發行的債務融資工具、資產證券化兩類產品,省級財政運用省級金融業發展專項獎補資金，分別按照其實際支付中介費用的50%給予補助，每戶企業每類產品最高補助額不超過100萬元。

3.拓寬發展養老服務產業的資金渠道，支持探索設立養老服務產業發展基金，引導國有資本、社會資本等廣泛參與養老服務發展。

4.為解決養老服務產業投入大、融資難、利潤回報少、回報周期長等問題，對符合條件的社會力量興辦養老機構，各地要全面落實創業擔保貸款和財政貼息政策，激勵有效信貸投入，吸引社會力量參與養老服務業建設運營，支持本地養老服務業發展。

（九）落實養老服務稅費優惠政策

稅費優惠政策對減輕養老服務機構負擔、激發市場活力、促進養老服務業發展具有重要作用，各級財政、稅務部門要按規定不折不扣落實好稅費優惠政策：

1.養老服務機構提供的養老服務免征增值稅。

2.提供社區養老服務取得的收入按90%計入企業所得稅收入總額。承受房屋、土地用于提供社區養老服務的，免征房產稅、城鎮土地使用稅、契稅、不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、城市基礎設施配套費。

3.符合非營利組織條件并取得免稅資格認定的養老服務機構，取得屬于免稅范圍的收入，免征企業所得稅。

4.企業或個人通過依法取得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會組織捐贈，用于支持養老事業發展的支出，按規定比例從應納稅所得額中扣除。

四、保障措施

（一）制定配套政策

市縣財政部門要會同同級民政、衛健、人社等部門，結合本地實際，科學合理地制定貫徹落實意見；同時要根據本地經濟社會發展狀況和財政保障能力建立動態調整機制，并做好相關政策與特困人員救助供養制度的有效銜接。

（二）強化資金保障

各級財政要加大資金投入力度，統籌運用各級彩票公益金、就業補助資金和財政安排的其他資金，合理安排預算支出，按照政策要求，及時足額落實上述相關補助資金，確保財政支持居家社區基本養老服務體系建設與發展的政策落地見效。

（三）加強資金監管

各級財政、民政、衛健、人社等部門要建立健全事前、事中、事后相結合，日常和重點監督相結合的監管體系，確保政策落實到位，資金使用規范、安全、高效。省財政廳將依托收支在線監控平臺，通過“制度 技術”手段，建設養老服務資金在線監管系統，對各級財政安排的養老服務資金從分配到撥付等環節進行全程跟蹤、監管，實現資金全過程可記錄、可追溯、可監控。

（四）嚴格績效管理

各市縣要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，逐級上報績效自評報告，切實提高資金配置效率和使用效益。省民政廳、省衛生健康委負責做好分管項目的總體績效評價工作，省財政廳建立激勵約束機制，將績效評價結果作為省級補助資金預算安排和資金獎懲的重要依據，對未完成年度績效目標或預算執行進度較慢的項目調減或收回上年度省級補助資金，并調減下年度該市項目申報名額和補助額度；對項目實施效果好、資金支出進度快的給予資金獎勵，由市級統籌安排用于養老服務設施建設。