省服務貿易發展聯席會議各成員單位，省委網信辦、省民政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省醫療保障局、省測繪地理信息局，西安市政府、楊凌示范區管委會，中信保陜西分公司：

為深入貫徹落實習近平總書記在2021年中國國際服務貿易交易會上的重要講話精神，加快推動我省服務業擴大開放，服務貿易創新發展，陜西省服務貿易發展聯席會議辦公室（省商務廳）統籌協調聯席會議各成員單位、省級相關部門、服務貿易創新試點地區政府（管委會），圍繞深化服務貿易創新試點、培育壯大市場主體、推進服務貿易轉型升級、發展特色服務貿易產業園區、積極開拓國際市場、完善政策支持體系建設等六個方面研究提出了《陜西服務貿易發展2022年工作要點》，經省政府同意，現印發給你們。

請各單位結合工作實際和職責分工，扎實推進各項工作的落實，并于每季度末后10日內將相關工作進展情況（Word版和正式文件掃描件請發郵箱sxfmc2021@126.com）報省商務廳。

聯系人：彭??鵬??63914002 ?13659259163

陜西省服務貿易發展聯席會議辦公室

2022年4月11日

抄送 :各設區市(區 )商務主管部門

附件：

陜西服務貿易發展2022年工作要點

為深入貫徹落實習近平總書記在2021年中國國際服務貿易交易會上的重要講話精神，認真落實《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》（中發〔2019 〕48號）要求，進一步提高開放水平，擴大合作空間，培育一批服務貿易重點企業、品牌和產業集群，推動我省服務貿易高質量發展，特制定全省服務貿易發展2022年工作要點如下：

一、深化服務貿易創新試點，發揮全省重要平臺引領作用

（一）推動服務貿易創新發展試點地區和自貿試驗區聯動發展。

統籌協調西安市有序推進試點任務進度，確保試點地區各項改革舉措盡快落地見效。支持試點地區積極探索創新發展路徑，明確重點發展領域，及時梳理總結創新案例和試點經驗，面向全省復制推廣，提升服務貿易便利化水平。（省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省文化和旅游廳、西安市政府等部門單位按職責分工負責，下同）

（二）助力秦創原拓展服務貿易發展新空間。

發揮秦創原創新驅動平臺的引領作用，圍繞數字貿易、技術貿易等領域，積極搭建海外貿易拓展平臺等，積極引進海內外高層次人才，加快知識密集型服務貿易高質量發展。（省發展改革委、省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省知識產權局）

（三）發揮上合基地優勢推動農業特色服務出口

依托上合組織農業技術交流培訓示范基地，發揮楊凌農科教資源優勢，拓展同上合組織及共建“一帶一路”國家農業領域遠程教育培訓合作。充分利用上合組織農業技術交流培訓示范基地的現代農業交流中心、實訓基地等載體，從交流培訓入手，將合作逐漸延伸至農產品貿易、農業旅游、農業教育、農業金融等農業服務貿易領域，逐步打造農業特色服務出口基地。（省農業農村廳、省科技廳、省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、楊凌示范區管委會）

二、培育壯大市場主體，力促服務貿易規模擴大

（四）培育服務貿易重點企業。

建立完善服務貿易各領域重點企業聯系機制，采取相關廳局對口聯系的方式幫扶重點企業發展，開展省級服務貿易示范企業認定工作。逐步建立文化產業“十百千”工程創建、扶持和培育常態化工作機制。支持領軍企業加快融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，重點支持“隱形冠軍”“小巨人”企業和具有成為“獨角獸”潛力的創新型企業。利用中省資金，支持服務貿易重點企業做大做強，提高國際化經營水平。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省商務廳、省市場監督管理局、省財政廳、省級服務貿易發展聯席會議機制有關成員單位）

（五）發揮行業商協會作用。

鼓勵支持成立服務貿易類行業協會商會，充分發揮服務貿易商協會在貿易促進活動、規范行業秩序、促進政企交流方面的作用。鼓勵行業中介組織開展服務貿易國別市場等研究，為政府提供政策建議，為企業開拓市場提供公共服務。（省商務廳、省民政廳、省級服務貿易發展聯席會議機制有關成員單位）

（六）加大人才培訓支持力度。

政府部門、科研院所、高校和企業聯合開展服務貿易人才培訓，認定省級服務貿易（服務外包）人才培訓基地和實習實訓基地，實行動態管理。鼓勵專業園區、院校和企業建立服務貿易培訓體系，設計培訓課程，創新服務貿易重點領域人才培養模式，解決企業招工難、員工流動大等問題。利用中省資金，支持服務貿易專業培訓基地發展壯大，為服務貿易企業發展提供人才智力支撐。（省商務廳、省財政廳、省發展改革委、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省級服務貿易發展聯席會議機制有關成員單位）

三、推進各類服務貿易轉型升級，促進服務貿易高質量發展

（七）大力發展重點領域服務貿易。

1.服務外包。鼓勵服務外包企業轉型升級，培育龍頭企業，認定省級服務外包示范城市（地區）。貫徹落實《陜西省“十四五”軟件業發展規劃》，加快發展計算機、軟件及信息服務，做好軟件產業運行監測，通過征集首版次軟件產品項目，鼓勵企業自主研發國產軟件。推動服務外包企業積極參與高新技術企業和技術先進型服務企業認定，發掘和扶持研發、設計、檢測、維修、租賃等生產性服務外包企業，鼓勵生物醫藥研發，支持企業5G、物聯網等新型技術發展。利用中省資金鼓勵企業承接離岸和在岸服務外包業務、服務外包研發技改等，支持省級服務外包人才培訓基地和實習實訓基地開展培訓業務。（省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳）

2.技術貿易。依據《陜西省鼓勵進口技術和產品目錄》等，鼓勵引進先進技術，支持成熟的產業化技術出口，拓展國際技術合作網絡。根據《陜西省技術先進型服務企業認定管理辦法（試行）》，加大企業培育和認定力度，鼓勵技術先進型服務企業以及行業龍頭企業在商務部“服務貿易統計監測管理信息系統”填報服務貿易數據。做好自由類技術進出口登記備案管理權限下放工作，并做好相關業務培訓。（省商務廳、省科技廳）

3.數字貿易。加快推動軟件、社交平臺、搜索引擎、通信、云計算、衛星定位等信息和技術服務，支持數字媒體、數字娛樂、數字教育、數字出版等數字內容服務發展。鼓勵企業采用數字技術進行研發、設計、生產，向數字服務生產商轉型，并就關鍵共性技術、顛覆性技術及前沿科技等領域與外商企業深化合作。推動影視文化、動漫游戲、會展業、博物館等數字化服務及創新，加快推進體育賽事、對外演藝等數字化、高清化傳播。用好國家數字出版基地和國家文化出口基地優質資源，推動建設數字文化貿易集聚區。支持西安高新區絲路軟件新城申報國家數字服務出口基地，積極打造數字貿易示范區。（省發展改革委、省委網信辦、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省體育局）

（八）推動傳統服務貿易轉型升級。

1.國際旅游。出臺《陜西省打造萬億級文化產業和旅游產業的實施意見》，健全全省旅游對外推廣體系，優化旅游產品結構，對照國務院出臺的《關于同意在全面深化服務貿易創新發展試點地區暫時調整實施有關行政法規和國務院文件規定的批復》，出臺我省簡化外資旅行社審批流程具體執行方案。用好“使用保險繳納旅游服務質量保證金”政策，落地一批符合條件的旅行社，帶動區域旅游服務貿易發展。（省文化和旅游廳）

2.國際運輸。加快中鐵聯集“陸海聯動、多點協同”示范工程建設，做好西安港“一帶一路”和中鐵聯集“陸海聯動、多點協同”國家多式聯運示范工程的季度運行監測。積極拓展第五航權航線數量，增強西安與北京、上海、廣州等主要國際航空樞紐的中轉聯通，推動增開亞歐直達貨運航線。打造智慧物流公共信息平臺，協調貨站、機場、航空公司與地方政府和海關之間信息共享，實現物流便捷通暢。推動中歐班列長安號運輸郵件快件，探索國際快件運輸新模式，提升國內郵件快件經陜過境、集聚、分撥比例，形成面向中亞的陸路物流樞紐。（省商務廳、西安海關、省生態環境廳、國家稅務總局陜西省稅務局、省交通運輸廳，民航西北區管理局、省郵政管理局）

3.國際建筑。鼓勵建筑企業對標國際先進企業，發展智能建造，提高建筑工業化、數字化、智能化水平。鼓勵建筑企業參與“一帶一路”建設，發揮基礎設施建設優勢，積極開拓國際市場。（省住房和城鄉建設廳、省商務廳）

（九）加快發展新興服務貿易。

1.金融服務貿易。鼓勵金融機構創新適合服務貿易發展特點的金融產品和服務。支持和鼓勵符合條件的境外投資者向證監會申請合格境外機構投資者資格。在符合監管要求的前提下，支持服務貿易試點地區加強知識產權公共服務資源及產品供給，持續推廣專利權質押融資模式。針對服務貿易企業增加增信措施，降低融資門檻，引導出口信保公司探索開發針對服務貿易企業的保險品種，簡化投保手續。 繼續推進實施《國家外匯管理局陜西省分局關于開展貿易外匯收支便利化試點的指導意見（試行）（2021年版）》，提升貿易外匯收支便利化。持續推進中歐班列西安集結中心暨“一帶一路”對外承包工程企業國內外匯貸款結匯試點，拓寬對外承包工程企業融資渠道，降低融資成本。（省知識產權局、省地方金融監督管理局、陜西證監局、陜西銀保監局、國家外匯管理局陜西省分局）

2.教育服務貿易。積極引進境外優質教育資源，擴大與全球知名高校及機構合作。鼓勵省內高校進一步提升國際學生教育管理水平，打造“留學陜西”服務品牌。（省教育廳）

3.專業服務貿易。支持通信、研發、設計、認證認可、檢驗檢測等知識密集型服務貿易發展，促進制造業服務化進程，大力宣傳推廣“陜鼓模式”。推動秦創原數字服務、設計服務發展，根據《知識產權支持秦創原創新驅動平臺建設十項措施》，從知識產權創造、運用、保護、管理、服務等五方面全鏈條全方位支持秦創原發展。推進知識產權、人力資源、語言服務、地理信息、法律、會計、咨詢等專業服務貿易發展。（省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省知識產權局、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、陜西省測繪地理信息局、省通信管理局）

4.臨空服務貿易。支持西咸新區發展航空人才培養業務，建設面向“一帶一路”及全球的航空人才培養中心。大力發展飛機保稅維修，推動飛機發動機、起落架維修等高技術、高附加值業態集聚發展，推進飛機起落架及其零件納入綜保區第二批維修產品目錄，探索在海關特殊監管區外開展飛機保稅維修試點。（省商務廳、省人力資源和社會保障廳、西安海關、省生態環境廳、國家稅務總局陜西省稅務局）

四、發展特色服務貿易產業園區，培育服務貿易競爭新優勢

（十）推進文化出口基地建設。

推動國家文化出口基地（西安高新區、西安曲江新區）發展，建設和完善文化出口公共服務平臺，為基地企業提供綜合服務。發掘和培育有較強國際競爭力的外向型文化貿易企業，培育規模以上文化企業，發展數字文化貿易。指導西安高新區、西安曲江新區、陜西動漫產業平臺等積極推動數字出版、數字影視、數字演藝、數字藝術展覽、動漫游戲、電競、創意設計等新型文化出口，促進重點領域擴大文化出口。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省商務廳）

（十一）促進中醫藥服務出口基地建設。

持續推動國家中醫藥服務出口基地（西安中醫腦病醫院）建設，帶動中醫藥服務企業集聚發展。推進陜西中醫藥大學申報國家中醫藥服務出口基地。支持咸陽市、銅川市等地培育中醫藥服務企業，鼓勵中醫藥類大專院校、醫療機構、企業吸引境外消費者來陜接受中醫藥醫療保健、教育培訓、文化體驗。鼓勵醫院和醫療機構開展中醫遠程醫療服務，搭建中醫藥綜合服務平臺。完善和推進來華就醫簽證便利化政策，協調國家相關部委放寬中醫服務簽證有效期。（省中醫藥管理局、省商務廳、省委外辦、省公安廳）

（十二）建設特色服務貿易產業園區。

開展全省服務貿易示范園區的認定工作，積極申報國家語言服務、人力資源服務、知識產權服務、地理信息服務等專業特色服務出口基地。開展國家級文化和旅游消費試點示范城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區創建工作。支持秦創原、中俄絲路產業園、陜西動漫產業平臺、絲路軟件新城、思禾文化產業園等園區的建設和發展。（省商務廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省中醫藥管理局、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省知識產權局、省自然資源廳、陜西省測繪地理信息局、省工業和信息化廳、省科技廳）

五、積極開拓國際市場，擴大對外合作空間

（十三）拓展“一帶一路”國家和RCEP成員國家市場。

1.加大政策引導力度。深入研究和宣傳RCEP等國際高水平經貿協定以及有關跨境服務貿易負面清單，引導企業開拓“一帶一路”國家和RCEP成員國家市場，為企業提供國別政策研究和服務。發揮行業主管部門和行業協會作用，促進服務貿易不同領域間的交流合作，多渠道獲取更多的海外資源和信息。（省商務廳、省知識產權局、省民政廳、省級服務貿易發展聯席會議機制有關成員單位）

2.引導企業增強國際供應鏈管理能力。推動生產、流通、商貿、制造等企業建立共同出海機制。推動外向型企業與銀行保險、法律咨詢、互聯網平臺、研發設計等現代服務業企業合作，在共建“一帶一路”國家經貿合作區、產業集聚區、農業合作區等建立境外處理場所等服務機構。（省商務廳、省工業和信息化廳、省郵政管理局、省級服務貿易發展聯席會議機制有關成員單位）

（十四）開展服務貿易促進活動。

1.組織參加重點展會。利用中國國際服務貿易交易會、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際數字和軟件服務交易會等專業性、國際性展會平臺，開展多種形式線上和線下服務貿易促進活動，加大與共建“一帶一路”國家合作力度，拓寬國際合作空間。組織文化企業積極參加深圳文博會等國內知名展會，辦好西部文博會、文化產業峰會；舉辦2022年第七屆絲綢之路國際旅游博覽會；高水準辦好2022世界華人經濟論壇，創新辦好中國西部國際采購展覽會、“一帶一路”陜西特色商品展覽會、全球秦商大會，不斷發揮平臺促進作用，推動陜西更高水平對外開放。（省商務廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省貿促會）

2.加強與先進區域交流合作。積極與前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳深度合作區等對接，在文化服務、中醫藥服務、設計服務、動漫游戲、建筑工程服務、知識產權等領域加強合作，拓展與香港、澳門服務貿易合作空間。加大與京津冀、長三角區域、粵港澳大灣區的合作交流，組織企業參加相關貿易促進活動，加大陜西服務貿易的宣傳推廣力度和招商引資力度。（省商務廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省貿促會、省工業和信息化廳、省科技廳）

3.打造陜西服務貿易品牌。鼓勵企業開展服務貿易品牌建設,開發具有自主知識產權的服務產品，利用中省專項資金在研發設計、市場開拓、品牌推廣、跨國經營等環節予以支持，提升陜西服務貿易品牌國際影響力。大力促進西安高新區絲路軟件新城發展服務外包，提升產業規模，建設全國軟件服務中心，樹立服務外包品牌。（省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省財政廳）

六、完善政策支持體系建設，提供精準高效公共服務

（十五）強化統籌協調機制。

充分發揮陜西省服務貿易發展聯席會議機制作用，定期召開聯席會議聯絡員和成員單位會議。加強部門合作，制定出臺《陜西省推動服務貿易高質量發展的實施意見》，梳理各領域政策措施，加大政策合力。結合國際市場需求，調研我省服務貿易新業態新模式發展狀況，進一步擴大我省服務業對外開放。（省商務廳、省級服務貿易發展聯席會議機制有關成員單位）

（十六）優化和制定便利化措施

推動制定服務貿易各環節的便利化措施。進一步優化外籍高端人才出入境便利措施。在服務貿易試點地區開展外國人來陜創新創業許可，在創業孵化期內可通過園區、孵化器、眾創空間等載體申辦外國人來華工作許可。支持西安市積極探索在相關領域具有境外職業資格的專業技術人才，經有關部門或機構備案后，在我省相關區域內提供專業服務的工作。積極落實集成電路企業、軟件企業享受所得稅稅收優惠政策，認定更多的技術先進型服務企業，并享受稅收優惠政策。在法律服務方面，進一步探索試點地區律師事務所與港澳地區律師事務所業務合作的方式與機制。（省科技廳、省公安廳、省工業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、國家稅務總局陜西省稅務局、省市場監督管理局、省司法廳、省級服務貿易發展聯席會議機制有關成員單位）

（十七）增強服務貿易公共服務。

加強部門間的數據交換和信息共享，完善服務貿易統計監測體系和重點企業聯系制度，探索服務貿易全口徑統計方法。各相關部門定期向省級服務貿易發展聯席會議辦公室報送全省服務貿易國際收入數據、企業服務貿易進出口數據、各服務行業基礎數據等。各設區市（區）商務主管部門積極發掘重點領域服務貿易企業進出口數據，督促企業在商務部“服務貿易統計監測管理信息系統”填報數據。開展服務貿易專題培訓、貿易促進活動、對外宣傳、課題研究等公共服務，及時提供服務貿易政策法規、統計數據、研究分析、行業資訊、市場動態、貿易機會等信息服務。（省商務廳、省市場監督管理局、省統計局、省級服務貿易發展聯席會議機制有關成員單位）