各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）和《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）精神，進一步盤活存量資產、擴大有效投資，形成存量資產和新增投資的良性循環，推動全省經濟社會高質量發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。

一、聚焦盤活存量資產的重點方向

（一）重點領域。重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產。省級重點：收費公路、樞紐場站等重大交通項目資產，大中型水庫、引調水等水利項目資產，保障性安居工程等重點民生項目資產。市級重點：西安市等有條件的市（區）重點盤活保障性租賃住房、片區型城市更新和綜合開發項目資產；其他各市（區）結合本地實際，綜合考慮存量規模大小、目前收益情況及未來增長潛力，重點盤活污水處理、垃圾處理等生態環保基礎設施，供水、供熱、供氣等市政設施，標準化廠房、孵化基地等產業園區基礎設施，停車場交通設施和倉儲物流基礎設施等項目資產。鼓勵各市（區）結合自身資源條件稟賦，盤活清潔能源、旅游以及新型基礎設施等項目資產。縣級重點：各縣（市、區）重點盤活污水處理、垃圾處理、供水、供熱、標準化廠房、停車場等現金流較為充沛的項目資產。

（二）重點區域。一是推動建設任務重、投資需求強、存量規模大、資產質量好的地區，積極盤活存量資產，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風險底線。二是推動地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，加快盤活存量資產，穩妥化解地方政府債務風險，提升財政可持續能力，合理支持新項目建設。三是圍繞落實黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，鼓勵相關地區率先加大存量資產盤活力度，發揮示范帶動作用。

（三）重點企業。鼓勵各類市場主體盤活存量資產。支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業，把盤活存量資產作為國有資產保值增值以及防范債務風險、籌集建設資金、優化資產結構的重要手段，選擇適合的存量資產，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業根據實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，將回收資金用于再投資，降低企業經營風險，促進持續健康發展。

二、合理選擇存量資產盤活方式

（四）用好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）和資產證券化等金融工具。聚焦交通、能源、市政、生態環保、倉儲物流、產業園區、新型基礎設施、保障性租賃住房等重點領域，依托專業咨詢機構梳理底層資產，明晰產權關系，明確項目收益，加大探索試點，爭取3年內完成3個基礎設施REITs項目發行上市。國有企業發行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協議轉讓的，按規定報同級國有資產監督管理機構批準。積極探索通過資產證券化等市場化方式盤活存量資產。〔各市（區）政府、省發展改革委、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、陜西證監局按職責分工負責〕

（五）規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵收費公路、污水處理、垃圾處理、供水、供熱、標準化廠房、停車場等具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。財政部門要加強對PPP項目的規范管理，積極爭取財政部對盤活存量資產PPP項目的入庫支持。〔各市（區）政府、省財政廳、省發展改革委按職責分工負責〕

（六）發揮好國有資本投資、運營公司和金融資產管理公司作用。國有企業依托國有資本投資、運營公司，按規定通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換、聯合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業資產，提高資產運營管理效率。支持地方資產管理公司通過不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股等方式盤活閑置低效資產。〔各市（區）政府、省國資委、省地方金融監管局按職責分工負責〕

（七）探索促進盤活存量和改擴建有機結合的綜合開發利用方式。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產資源特別是老舊小區改造等，通過精準定位、提升品質、完善用途等進一步豐富存量資產功能、提升資產效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間綜合開發、保障性租賃住房小區經營性公共服務空間開發等模式，有效盤活既有鐵路場站（機場、高鐵、地鐵、綜合交通樞紐）及周邊可開發土地等資產，提升項目收益水平。加快實施城市中心片區整體改造，完善城市功能，提升資產價值和效益。〔各市（區）政府按職責分工負責〕

（八）通過兼并重組、產權轉讓、混合所有制改革、引入社會資本等方式盤活存量資產。發揮行業龍頭企業重要作用，通過兼并重組、產權轉讓等方式加強存量資產優化整合，提升資產質量和規模效益。通過混合所有制改革、引入戰略投資方和專業運營管理機構等，提升存量資產項目的運營管理能力。〔各市（區）政府，省財政廳、省國資委等履行國有企業監管職責的部門按職責分工負責〕

三、加大盤活存量資產政策支持

（九）推動政策破局。重點在收費公路、能源、垃圾處理、供水、供熱、停車場等領域完善價格形成機制，探索部分領域由政府定價或指導價調整為市場定價及差異化定價機制。依法依規按程序合理調整污水處理收費標準，推動縣級以上政府建立完善生活垃圾處理收費制度。在確保符合相關法律法規和國土空間規劃的前提下，對盤活存量資產過程中確需調整相關規劃或土地用途的，應堅持先規劃后建設，充分開展規劃實施評估，并依法依規按程序做好相關審批。積極推動低效、閑置資產改造與轉型，開發用于創新研發、衛生健康、養老托育、體育健身、休閑旅游、社區服務或作為保障性租賃住房等新功能，提高資產價值與運營效率。〔各市（區）政府、省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責〕

（十）界定登記產權。全面梳理不動產、經營權、林權等產權登記情況，對產權不明晰的項目，依法依規理順產權關系，完成產權界定，加快辦理相關產權登記。建立產權登記綠色通道，開展產權登記“一件事一次辦”改革，提升服務水平，優化營商環境。〔各市（區）政府按職責分工負責〕

（十一）活躍產權交易。充分發揮陜西省公共資源交易中心、西部產權交易所、陜西股權交易中心的價值發現和投資者發現功能，創新交易產品和交易方式，加強全流程精細化服務。在相關交易平臺設置存量資產盤活專欄，分類型分行業分地區公示項目儲備信息，通過網絡等渠道加強項目推介，吸引更多買方參與項目籌備及交易競價。（省發展改革委、省地方金融監管局，省國資委、省財政廳等履行國有企業監管職責的部門按職責分工負責）

（十二）完善項目手續。對前期工作手續不齊全的項目，按照有關規定補辦相關手續。對已經建設完成的項目，限時辦結竣工驗收、財務決算工作，并登記確權。對未進行評估或評估價值與實際價值顯著不符的資產，重新開展評估工作，確定資產價值。由發展改革部門完善收費標準核定程序，并探索建立公共服務、公共產品價格與社會經濟發展水平相適應的動態調整機制。〔各市（區）政府、省發展改革委按職責分工負責〕

（十三）加大財稅金融支持。稅務部門要落實落細REITs、PPP、產權交易等方面的稅收政策，對符合存量資產盤活條件、納稅金額較大的重點項目，積極做好服務和宣傳工作，指導企業依法依規納稅。按照權限探索盤活存量資產的稅收優惠政策，發揮好稅收對盤活存量資產的支持引導作用。

鼓勵探索以市場化方式設立盤活存量資產基金，支持帶動引領作用顯著的重點項目，引導更多市場化資金流入存量資產盤活類項目。發揮好西安市城市更新引導基金作用，有效盤活保障性租賃住房、片區型城市更新和綜合開發項目資產。

支持在陜銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金、融資擔保等機構按照市場化原則積極參與盤活存量資產，豐富金融產品類型，加大服務創新力度。審慎評估債務人財務能力和還款來源，對于收益良好的項目，不額外提高項目資產之外的抵押擔保要求。國開行陜西省分行、農發行陜西省分行等政策性銀行，要大力借鑒其他省份工作經驗，積極開發支持盤活存量資產的金融產品，支持盤活存量資產項目融資。搭建政銀企交流平臺，積極向有關金融機構推介盤活存量資產項目。（省財政廳、省發展改革委、陜西銀保監局、陜西證監局、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行西安分行、國開行陜西省分行、農發行陜西省分行，西安市政府按職責分工負責）

四、用好回收資金增加有效投資

（十四）回收資金優先用于增加有效投資。除按規定用于盤活存量資產項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應確保回收資金精準有效支持新項目建設，形成優質資產。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的建設項目，充分發揮資金杠桿撬動作用。

重點支持省級“十四五”規劃重大工程，優先投資西安寶雞等綜合交通和物流樞紐、彬長旬麟等大型清潔能源基地、跨區域生態環境基礎設施、“一老一小”、體育、健身、公共衛生等重點民生項目，優先投入在建項目或符合相關規劃和生態環保要求、前期工作成熟的項目。加快相關項目審批核準備案、規劃選址、用地、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。對地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，盤活存量公共資產回收的資金可適當用于“三保”支出及債務還本付息。回收資金使用應符合預算管理、國有資產監督管理等有關政策要求。〔各市（區）政府、省發展改革委，省國資委、省財政廳等履行國有企業監管職責的部門按職責分工負責〕

（十五）加強配套資金支持。在安排中央預算內投資等資金時，對盤活存量資產回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優先支持。發揮中央預算內投資相關專項示范引導作用，鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資產。對回收資金投入的新項目，符合地方政府專項債券領域要求的，可按規定適當予以優先支持。鼓勵在陜政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行等金融機構積極參與存量資產盤活，按照市場化原則提供配套融資支持。（省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

五、嚴格落實各類風險防控舉措

（十六）依法依規穩妥有序推進存量資產盤活。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務。嚴格落實國有資產監督管理規定，做好財務審計、資產評估、決策審批等工作，除相關政策規定的情形外，應主要通過公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產流失。在資產梳理、盤活項目包裝、盤活方案編制環節全面落實項目債權債務情況，在債權處理銜接環節充分征求債權人的意見，充分保障債權人的合法權益，避免債權懸空。盤活存量資產應妥善處理職工安置問題，保障職工合法權益。盤活存量資產回收的資金須優先用于本項目的職工安置工作，明確資金使用路徑，并建立相應的監督管理機制。盤活存量資產項目應符合國家和我省重大戰略、發展規劃、產業政策、投資管理法規等相關要求，保障項目質量，防范市場風險。（省財政廳、省審計廳、省國資委、省發展改革委按職責分工負責）

（十七）保障基礎設施穩健運營。對公共屬性較強的基礎設施項目，在盤活存量資產時應處理好項目公益性與經營性的關系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經驗的基礎設施運營管理機構。在存量資產盤活的全流程中應做好運營和維護管理工作，落實人員、資金、耗材等方面的銜接安排、保障機制以及應急預案，確保基礎設施穩健運營，切實保障公共利益。〔各市（區）政府、省發展改革委按職責分工負責〕

（十八）發揮專業機構的重要作用。充分發揮專業咨詢機構在盤活存量資產中的支撐作用，為項目提供資產梳理、盤活項目包裝、盤活方案編制等方面的咨詢服務。推動會計師事務所、律師事務所等中介機構盡職履責，提供盡職調查、項目評估、財務和法律咨詢等專業服務。對在各領域盤活存量資產過程中發揮積極作用的專業咨詢機構、會計師事務所、律師事務所等第三方機構，適當給予獎補，具體辦法另行制定。〔各市（區）政府、省發展改革委按職責分工負責〕

六、協同推進，落實任務

（十九）建立臺賬，動態管理。各存量資產產權持有主體全面梳理所持有的不動產、經營權、林權、收費權、優質國企股權等有價值的存量資產，摸清存量資產的權屬、手續、負債、運營等情況，篩選出具備一定盤活條件的項目，建立盤活存量資產臺賬，實行動態管理。發展改革部門牽頭建立盤活存量資產項目庫，做好本級項目庫建設及項目梳理工作。〔各市（區）政府、省發展改革委，省國資委、省財政廳等履行國有企業監管職責的部門按職責分工負責〕

（二十）分級負責，協同推進。加強盤活存量資產工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作機制，明確任務分工，做好指導督促，協調解決共性問題，形成工作合力。各市、縣、區有關企業建立相關協調機制，切實抓好盤活存量資產、回收資金用于新項目建設等工作。

各地各部門對盤活存量資產中需要突破的政策，按照權限可以自行決策的，應及時決策；不能自行決策的，按照權限分級報有權部門決策。重大事項及時向省委省政府報告。〔省發展改革委牽頭，各市（區）政府、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省國資委、人民銀行西安分行、省稅務局、省地方金融監管局、陜西銀保監局、陜西證監局等按職責分工負責〕

（二十一）激勵引導，強化考核。建立差異化的考核評價體系，對盤活存量資產、擴大有效投資工作進行督導考核。對于各省級部門和市、縣、區，重點督導其通過盤活存量資產降低債務率，新增有效投資；對于國有企業，重點督導其盤活存量資產，實現國有資產保值增值。適時將盤活存量資產、擴大有效投資有關工作開展情況作為重點督查內容。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出的省級部門，市、縣、區和國有企業，以適當方式給予激勵；對資產長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責等方式，加大督促力度。〔各市（區）政府、省發展改革委，省國資委、省財政廳等履行國有企業監管職責的部門按職責分工負責〕

（二十二）試點先行，鼓勵探索。在全省范圍內選擇不少于20個有吸引力、代表性強的重點項目，開展試點示范，形成可復制、可推廣的經驗做法。各地各部門要積極學習借鑒先進經驗，結合實際，因地制宜研究制定盤活存量資產的有效措施。〔各市（區）政府、省發展改革委，省國資委、省財政廳等履行國有企業監管職責的部門按職責分工負責〕

陜西省人民政府辦公廳

2022年7月5日