各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市信訪局，省直有關(guān)部門、中央駐陜有關(guān)單位和省屬國有重點企業(yè)信訪辦（室）：

為認真貫徹落實《信訪工作條例》，根據(jù)《國家信訪局關(guān)于印發(fā)<國家信訪局辦理群眾來信工作規(guī)則>的通知》（國信發(fā)〔2022〕10號）和《國家信訪局關(guān)于印發(fā)<信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程>的通知》（國信發(fā)〔2022〕8號）要求，省信訪局結(jié)合工作實際，研究修訂了《陜西省信訪局辦理群眾來信工作規(guī)則》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。原《陜西省信訪局辦理群眾來信工作規(guī)則（試行）》（陜信發(fā)〔2019〕15號）同時廢止。

??????????????????????????????????陜西省信訪局

??????????????????????????? ??????2022年7月22日

陜西省信訪局辦理群眾來信工作規(guī)則

??? 為規(guī)范辦理群眾來信工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《信訪工作條例》《國家信訪局辦理群眾來信工作規(guī)則》和有關(guān)工作要求，結(jié)合新時代信訪工作特點和辦信工作實際，制定本規(guī)則。

??? 一、受信范圍

省信訪局負責(zé)辦理公民、法人或者其他組織和境外人士寫給省委、省政府及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的來信；辦理軍隊給省委、省政府涉及地方問題的來信；辦理黨中央、國務(wù)院及國家信訪局、中共中央和國務(wù)院有關(guān)部門、新聞單位轉(zhuǎn)送陜西的群眾來信；辦理省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示信件；辦理全省重要會議或重大活動期間的群眾來信；辦理寫給省信訪局及領(lǐng)導(dǎo)的來信。

本規(guī)則所稱的“來信”，主要包括信函、賀卡、明信片、匯款單、包裹等。

??? 二、辦信工作原則

辦信工作原則是：黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)；突出重點、兼顧一般，注重時效、急事急辦；公開透明、便捷高效，方便群眾、接受監(jiān)督。

三、來信分發(fā)及處理

（一）收信及分發(fā)

省信訪局辦信工作人員按規(guī)定定期收取省委、省政府辦公廳收發(fā)室，省委、省政府辦公廳及局機關(guān)轉(zhuǎn)來的群眾來信。取回信件后要及時掃描信封信息錄入電腦備查。同時，按照工作分工及時分揀，當(dāng)日分發(fā)給經(jīng)辦工作人員，并由經(jīng)辦工作人員簽收。

（二）標識來信的處理

1.信封上帶有“信息公開”字樣的，以及內(nèi)容涉及申請省政府或省信訪局信息公開的來信，由辦信工作人員將來信人信息登記后，當(dāng)日直接送省政府辦公廳辦公室或局辦公室處理，并明確簽收人。

2.信封上帶有“行政復(fù)議”“監(jiān)督申請”字樣的，以及內(nèi)容明確為申請省政府行政復(fù)議、監(jiān)督申請的來信，由辦信工作人員將來信人信息登記后，當(dāng)日直接送省政府辦公廳辦公室處理，并明確簽收人。

3.信封上帶有“復(fù)查復(fù)核”字樣的，以及內(nèi)容涉及復(fù)查復(fù)核的來信，由辦信工作人員將來信人信息登記后，當(dāng)日送局辦公室，并明確簽收人。

4.涉外來信的處理，對于由外阜郵寄的來信，其中來信人為外國人的，轉(zhuǎn)省政府外事辦公室處理。

5.領(lǐng)導(dǎo)批示信件：辦信工作人員取回信件后交給負責(zé)辦理領(lǐng)導(dǎo)批示信件的工作人員進行登記、辦理。

6.其他單位和部門轉(zhuǎn)來的信件，原則上對不屬省信訪局受信范圍的，由辦信工作人員退回。

（三）信件裝訂

經(jīng)辦工作人員收到信件后，按信件、附件、信封的順序裝訂整齊。如信中夾帶照片、光盤、優(yōu)盤等物品的，可另用信封裝好后再一起裝訂。

?四、來信登記

除有涉密內(nèi)容信件、領(lǐng)導(dǎo)批示信件、揭發(fā)控告公職人員信件外（由專人負責(zé)另行登記），所有來信均應(yīng)登記錄入信訪信息系統(tǒng)。

（一）初信登記。登記過程中必須判重，判重時無“相同信訪事項”的一般判為初信。應(yīng)詳細錄入來信人姓名（名稱）、地址、受信人、來信人數(shù)、信訪目的、問題屬地、內(nèi)容分類等要素，留有電話號碼、身份證號碼的應(yīng)準確錄入。

1.來信人姓名。以來信內(nèi)的署名為準，來信內(nèi)沒有署名的，以信封上署名為依據(jù)。來信人不明確的，按匿名信登記。

2.來信人地址。以來信內(nèi)簽署的地址為準，來信內(nèi)沒有簽署地址的，以信封上簽署的地址為依據(jù)。來信內(nèi)和信封均無簽署地址的，按來信內(nèi)容中提到的常住地登記；均無的，以郵戳為依據(jù)。

3.受信人姓名。對于信封封面與信內(nèi)收信人不一致的來信，以受信范圍內(nèi)職位高的收信人為準。來信抬頭沒有填寫收信人的，以信封封面的為準。

4.概況錄入。在概況中認真錄入主要訴求、反映的情況、提出的建議意見以及相應(yīng)的事實、理由等。反映多個信訪事項的來信，主要事項應(yīng)詳細登記，其余事項可簡略登記。

對“是否揚言”“涉法涉訴”等標識，根據(jù)來信具體情況勾選。

對本機構(gòu)初次來信，要做到應(yīng)掃描盡掃描，必須將信封封面、來信原件掃描上傳到系統(tǒng)附件（內(nèi)容較多的只選擇主要內(nèi)容），做到件件留痕入系統(tǒng)。

（二）重復(fù)信登記。判重時發(fā)現(xiàn)來信人姓名、地址、反映的主要內(nèi)容等信息與系統(tǒng)中“信訪事項列表”中已登記過的另一信訪事項均相同的，選擇“同人同事”，判定該信訪事項為重復(fù)信訪事項。

（三）“一信多投”信登記。屬于初次來信的，一般按照初信登記要求，登記給職位最高受信人的來信，其余來信以“重信登記”方式登記錄入；屬于重復(fù)來信的，按照重復(fù)信登記。

（四）檢舉控告信登記。對所有檢舉控告公職人員的來信，在省紀委未連通信訪信息系統(tǒng)時，經(jīng)辦工作人員均不在信訪信息系統(tǒng)登記，直接交給負責(zé)辦理此類信件的專職人員，建立專門的登記臺賬。對檢舉控告村居（兩委）干部的，按要求在信訪信息系統(tǒng)登記。

（五）夾帶錢款、證件和其他物品的來信登記。辦信工作人員將來信人信息和夾帶物登記后交經(jīng)辦工作人員辦理。對必須退回來信人的錢款、匯款單等由經(jīng)辦工作人員負責(zé)封裝、填寫信訪人姓名和地址后由辦信處專人負責(zé)郵寄，并保留好存單備查。

（六）對信封內(nèi)只裝有報刊、書籍、宣傳品等的來信，不予登記。

五、來信辦理

辦理群眾來信的主要方式有:上報、交辦、轉(zhuǎn)送、告知、回復(fù)、抄送、留存等。

（一）上報。主要是向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志反映有重要參考價值和特殊意義的來信信息。包括原件呈送、摘要報送、綜合匯報三種。來信上報之前，需要核實而又能夠核實的，一般應(yīng)先核實再上報。經(jīng)過核實后上報的，可把核實的情況和有關(guān)建議意見一并報領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。

1.原件呈送。是指將原信及附件等直接呈報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志。需要報送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志閱知的來信，主要包括：

（1）省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志親朋故舊的；

（2）知名人士或身份特殊人員寄來的賀年卡、生日卡、首日封等；

（3）檢舉控告副廳級以上干部及縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的來信；

（4）需要報送的書籍、報刊、請柬、訃告等；

（5）其他需要原件報送的。

2.摘要報送。是指將來信內(nèi)容簡摘后，以《人民信訪摘報》形式附原信一并呈報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志。《人民信訪摘報》可以是單件來信的摘要，也可以是多件內(nèi)容相似、相關(guān)來信的綜合摘要。

摘要報送的一般呈報原則：寫給誰的呈報給誰，也可視來信內(nèi)容呈報給分管領(lǐng)導(dǎo)同志。

《人民信訪摘報》呈報之前須送局綜合指導(dǎo)處室核文。核文后，由局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，將原信復(fù)印后作為附件一并送辦公室發(fā)文并在《人民信訪摘報》首頁加蓋“閱后請退回省信訪局”戳記。

3.綜合匯報。是指將群眾來信情況綜合分析整理后，呈報省委、省政府或省信訪局領(lǐng)導(dǎo)同志。

《給XX同志來信情況》是每月、半年、全年向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志反映重要來信信息的綜合簡報。主要內(nèi)容是來信基本情況、來信反映較為突出和集中的問題、來信辦理情況。

《X月份來信情況》是辦信處室每月向局領(lǐng)導(dǎo)呈送的來信信息簡報。主要內(nèi)容是來信基本情況、來信反映較為突出和集中的問題、來信辦理情況及存在的問題、典型案例、下一步工作打算。

《給XX同志來信情況》上報前須送局綜合指導(dǎo)處室核文，由局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后呈報省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。《X月份來信情況》由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，交局辦公室按規(guī)定范圍印發(fā)分送。

（二）交辦和轉(zhuǎn)送。是指將群眾來信提出的信訪事項交辦、轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)、單位處理。上一級信訪工作機構(gòu)交辦或轉(zhuǎn)送的信件必須逐級交辦或轉(zhuǎn)送。

1.領(lǐng)導(dǎo)批示信件。采用交辦方式，由專人負責(zé)辦理。按照領(lǐng)導(dǎo)批示要求，起草紙質(zhì)交辦函，附領(lǐng)導(dǎo)批示信件原件一并呈送局綜合指導(dǎo)處室核文，局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，交局辦公室按照程序和要求發(fā)文。領(lǐng)導(dǎo)批示信件不登記錄入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，由專人建立臺賬，同領(lǐng)導(dǎo)批示信件原件一并留存。

2.信訪信息系統(tǒng)登記信件。按照《信訪工作條例》第二十二條規(guī)定，明確責(zé)任主體，區(qū)分情況，在15日內(nèi)交辦或轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)、單位辦理。

（1）揚言、緊急類來信，按照急事急辦原則先行登記處理，按照局《關(guān)于群眾信訪活動中可能造成影響的重大緊急信訪信息處理暫行辦法》要求，及時將原信“電話 傳真”交辦給有關(guān)市（區(qū)）信訪部門或相關(guān)部門，提出工作要求，處理過程須做好登記，必要時可錄入信訪信息系統(tǒng)。

（2）明顯有組織串聯(lián)跡象、一段時期內(nèi)反映內(nèi)容相同或相近的大批來信，以及重點利益訴求群體的聯(lián)名來信，及時報告并交辦有權(quán)處理的機關(guān)、單位辦理。

（3）對依照法定職責(zé)屬于本級機關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，直接交辦或轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)、單位辦理。涉法涉訴類信件，轉(zhuǎn)送相應(yīng)的政法部門依法處理。

（4）涉及下級機關(guān)、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)”的原則，交辦或轉(zhuǎn)送下級信訪工作機構(gòu)交由有權(quán)處理的機關(guān)、單位辦理。

對交辦的信訪事項或轉(zhuǎn)送的重要信訪事項，需要反饋辦理結(jié)果的，要求有權(quán)處理的機關(guān)、單位在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，交辦的信訪事項要提交辦結(jié)報告。

3.重大活動、重要會議等特殊時期期間的來信，按相關(guān)要求辦理。

4.檢舉控告信件。檢舉控告國家公職人員的來信，由負責(zé)辦理此類信件的專職人員按照管理權(quán)限，將原信和來信專用轉(zhuǎn)辦單、轉(zhuǎn)送列表一并通過掛號信形式轉(zhuǎn)送有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法處理。檢舉控告村、居委會（兩委）干部的，在信訪信息系統(tǒng)中直接交辦或轉(zhuǎn)送下級信訪工作機構(gòu)交由有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法處理。對反映省信訪局干部問題的來信，登記后送局機關(guān)紀委辦理。

（三）告知和回復(fù)。具備告知、回復(fù)條件的，可視來信內(nèi)容和來信人的具體情況，分別采取手機短信、書面、電話等方式予以處理。

1.告知。是指在信訪事項受理、辦理過程中，將有關(guān)事項告訴來信人知曉。凡《信訪工作條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知且具備告知條件的來信，都應(yīng)告知。主要包括：

（1）不予受理告知

對已經(jīng)受理或正在辦理，已作出處理、復(fù)查意見且在請求復(fù)查、復(fù)核期限內(nèi)，來信人又重復(fù)來信提出同一信訪事項的，不予受理。

（2）不再受理告知

對復(fù)核意見不服，來信人又以同一事實和理由重復(fù)提出投訴請求的，不再受理。對處理、復(fù)查意見不服且未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請的，不再受理。

不予受理、不再受理，應(yīng)及時向提供具體聯(lián)系方式的信訪人告知有關(guān)情況。

2.回復(fù)。是指對部分咨詢類或建議意見類來信給予解釋說明、鼓勵肯定，對部分問候、祝福、感謝類來信給予禮節(jié)性回復(fù)等。凡來信人聯(lián)系方式清楚具備回復(fù)條件的，均應(yīng)酌情回復(fù)。回復(fù)內(nèi)容要符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，有針對性和說服力。

（四）抄送。主要是抄請相關(guān)機關(guān)、單位知悉相關(guān)情況，并指導(dǎo)督促基層黨組織和基層單位繼續(xù)做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解和幫扶救助等工作。

對直接回復(fù)、不予受理告知、不再受理告知、存的方式辦理的來信，可采用抄送方式辦理。

（五）留存。對相關(guān)機關(guān)、單位已經(jīng)受理或正在辦理過程中，且已作出告知，信訪人仍以同一事實和理由繼續(xù)反映同一事項的來信，以及內(nèi)容不清的來信，反復(fù)惡意反映同一訴求的來信，作“存”處理。存信按地區(qū)、來信時間有序打包，交局辦公室集中存放，定期銷毀。

（六）統(tǒng)計分析。安排專人負責(zé)，每月按時統(tǒng)計分析《給XX同志來信情況》和《X月份來信情況》中所需數(shù)據(jù)，并于每月10日前送處室負責(zé)人審核后報局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。

專項活動統(tǒng)計分析任務(wù)，按相關(guān)規(guī)定要求完成。

六、督查督辦

督查督辦工作要嚴格執(zhí)行《信訪工作條例》和省信訪局有關(guān)督查督辦工作的規(guī)定，按照突出重點、注重實效、確保質(zhì)量、狠抓落實的要求進行。

建立“誰首次辦理、誰跟蹤督辦”的日常督查督辦工作機制，首次經(jīng)辦人員要履行第一督辦人責(zé)任，對有權(quán)處理機關(guān)、單位，在規(guī)定的期限內(nèi)，出現(xiàn)下列情形予以督辦：

1.應(yīng)當(dāng)受理、辦理，而未受理、辦理的；或者違反信訪工作規(guī)定受理、辦理的；

2.應(yīng)當(dāng)處理（復(fù)查、復(fù)核）而未處理（復(fù)查、復(fù)核）的；

3.應(yīng)當(dāng)出具受理（不予受理/不再受理）告知書、處理（復(fù)查、復(fù)核）意見書而未出具的；

4.來信人請求事實清楚，訴求合理合法，不予支持的；

5.信訪事項辦理過程中，存在推諉、敷衍、拖延或弄虛作假的；

6.拒不執(zhí)行信訪處理意見的；

7.群眾評價不滿意且合理訴求處理不到位的；

8.其他需要督辦的情形。

督查督辦主要采取網(wǎng)上督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、視頻督辦、召開協(xié)調(diào)會等形式進行。

根據(jù)工作需要，辦信處提出實地督查信訪事項建議，按程序報批后可組織實地督查督辦，推動問題解決，矛盾化解。

七、審核報結(jié)

（一）審核材料內(nèi)容。對交辦信訪事項的匯報材料，經(jīng)辦工作人員要嚴格按規(guī)定審核。匯報材料應(yīng)包括市級信訪工作機構(gòu)的審核報告，縣級信訪工作機構(gòu)的審核報告，承辦機關(guān)、單位的辦理情況報告并附《信訪事項受理告知書》《信訪事項處理意見書》《送達回證》及其他相應(yīng)的證明材料。如有延期的，還需附上《延期辦理告知書》。

（二）審核要求和程序。辦理情況報告應(yīng)當(dāng)事實清楚、定性準確、適用法律法規(guī)和政策正確、處理意見恰當(dāng)、程序規(guī)范、手續(xù)完備。對符合結(jié)案要求的，按規(guī)定及時上報或歸檔；不符合結(jié)案要求的，按規(guī)定提出明確補辦意見，要求承辦機關(guān)、單位重新辦理或補報材料。因故不能按期上報的，應(yīng)督促承辦機關(guān)、單位在報結(jié)期限內(nèi)出具延期報告或進展情況報告，經(jīng)處室負責(zé)人簽署意見后報局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

對省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示信件，收到承辦機關(guān)、單位報結(jié)材料后，經(jīng)辦人員要嚴格審核，及時起草報告，依照相關(guān)程序送局綜合指導(dǎo)處室核稿、局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，嚴格按照規(guī)定時限和規(guī)定要求上報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志，相關(guān)附件一并上報。需要延期上報的，報局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后報省委、省政府辦公廳。

八、檔案管理

對領(lǐng)導(dǎo)批示信件的原件、報結(jié)材料、交辦函和督辦函、回復(fù)函的原稿，已經(jīng)審核結(jié)案的報告和材料，《人民信訪摘報》，給省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來信情況，每月來信情況，半年、全年給省委、省政府及領(lǐng)導(dǎo)來信辦理情況的報告，月統(tǒng)計分析報表等，安排專人統(tǒng)一收集、整理、歸檔，妥善保存。

九、工作紀律和保密要求

辦信工作人員要嚴格遵守省信訪局各項工作紀律，要在《信訪工作條例》規(guī)定時限內(nèi)及時辦理群眾來信；嚴格執(zhí)行局機關(guān)黨風(fēng)廉政工作規(guī)定和辦信工作廉政風(fēng)險點防控措施等，不得利用工作上的便利及領(lǐng)導(dǎo)的名義，辦理人情信、關(guān)系信；不得私自扣留、擅自處理隨信寄來的錢物；不得通過機要通信和機要文件交換發(fā)送私人信件和物品等。辦信工作人員與信訪事項或來信人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

辦信工作人員要嚴格遵守保密規(guī)定，不得向無關(guān)人員擴散來信內(nèi)容；不準擅自將信件帶出機關(guān)；不得將檢舉控告來信材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)信訪工作和信訪材料的批示，以及來信統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，未經(jīng)批準，不得對外提供。