各省轄市財政局，濟源示范區財政金融局，航空港區財政審計局，各縣（市）財政局，省直有關部門：

　　為規范和加強省級創新生態支撐專項資金的管理，提高財政資金使用效益，我們制定了《河南省省級創新生態支撐專項資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：河南省省級創新生態支撐專項資金管理辦法

　　2023年1月7日

附件

　河南省省級創新生態支撐專項資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為落實省委省政府關于打造一流創新生態的決策部署，按照深化預算管理制度改革、推進財政資金統籌使用的要求，省財政統籌整合國家自主創新示范區建設省級專項、科技基礎條件專項、省級科技創新體系（平臺）建設專項等資金，設立省級創新生態支撐專項資金（以下簡稱“專項資金”）。

　　為規范專項資金管理，提高資金使用效益，根據《河南省省級財政專項資金管理辦法》（豫政〔2014〕16號）、《關于進一步深化省級財政科研經費管理改革優化科研生態環境的若干意見》（豫財科〔2021〕57號）及國家和我省有關財經法規和財務管理制度，制定本辦法。

　　第二條 創新生態支撐專項，是指支撐保障為創建一流創新生態開展的重點科技創新活動的專項資金。支持對象是河南省內開展相關科技活動的具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、企業和其他具有研發能力的單位。

　　第三條 專項資金管理和使用遵循“統籌整合，突出重點, 遵循規律，注重績效”的基本原則。

　　第四條 專項資金管理的職責分工：

　　省財政廳研究制定專項資金管理辦法；組織編制專項資金中期財政規劃，確定年度預算規模，審核省科技廳、省發展改革委、省農業農村廳等管理部門（以下簡稱“管理部門”）、科研單位提出的績效目標和經費分配方案，分配下達資金；指導監督專項資金使用管理；根據工作需要開展財政重點績效評價。

　　管理部門會同省財政廳研究制定項目管理辦法或具體實施細則；負責擬定專項績效目標，建立項目庫，制定項目實施計劃，提出資金分配方案，跟蹤項目指導實施，開展績效管理和監督檢查，年度結束后編制專項績效評價報告報省財政廳。

　　項目承擔單位是資金使用和管理的責任主體，負責項目資金的日常管理和監督，按要求開展具體項目績效管理各項工作。

　　第二章 資金支持方向及開支范圍

　　第五條 資金支持方向：圍繞一流創新生態建設開展的穩定科研經費、創新平臺建設、科技基礎條件建設、區域創新發展、公共事務組織與管理及其他省級科技經費管理改革重點工作，主要包括：

　　1.穩定科研經費。主要支持省現代農業產業技術體系建設；省屬科研院所開展基本科研業務。

　　其中，省現代農業產業技術體系按照專家類別、體系類別、工作任務、績效考核結果等因素確定；基本科研業務費按照科研院所不同類別科研人員數量、績效考核結果、經費管理等合理確定，基本科研業務費重點支持45歲以下青年科研人員開展科研工作，青年科研人員作為項目牽頭負責人的項目數一般不低于當年立項項目總數的60％。

　　2.創新平臺建設資金。主要支持和引導重點實驗室等省級以上科研平臺建設，大學科技園等省級以上技術創新公共服務平臺建設，中試基地等省級以上科技中試及聯合轉化平臺建設，引導平臺加強管理、提質增效。

　　其中，對新創建（重組入列）國家級科技研發平臺給予一次性補助；結合國家和省級科技研發平臺運行等績效考核情況，按規定給予穩定支持；對考核或評估較好的省級以上技術創新公共服務平臺和科技中試及聯合轉化平臺，按規定給予一定獎補支持。

　　3. 科技基礎條件建設資金。主要支持省級科研單位改善科研條件和創新發展，促進科技資源開放共享和科研單位績效考核，加強科研單位的科技基礎條件建設，提升科技創新能力。

　　4.區域創新發展資金。主要支持國家自主創新示范區、智慧島等區域創新體系建設，聚焦解決區域優勢產業關鍵核心技術研發與科技成果轉化問題，引導各地優化創新生態，帶動加大研發投入。

　　5.公共事務組織與管理資金。主要用于開展科技成果應用推廣、科技獎勵等科技活動支出；省級科技資金管理部門、省屬科研院所開展的管理改革有關的科技研發、設備購置、維修改造及其他相關公共事務組織與管理支出。

　　第六條 專項資金可采用事前資助、后補助、以獎代補等支持方式，采取因素法、項目法或因素法和項目法相結合的分配方式。

　　第七條 經費開支范圍：

　　1. 科研經費支出。包括設備費、業務費和勞務費等直接費用和管理費、績效支出等間接費用支出。

　　2. 科技應用推廣、服務、活動等支出。包括技術引進費、 技術開發費、技術應用示范費、科技服務活動費、開展孵化服務活動等支出。

　　3. 科技基礎條件建設等支出。包括設計費、材料費、勞務費、水電動力費、購置費以及與其相關的運輸、安裝調試、運行維護等費用。

　　4. 其他支出。省屬科研院所、科技管理部門開展突發性活動有關的科技研發、設備購置、維修改造及其他相關公共事務組織與管理支出。

　　專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出, 不得用于償還債務，不得用于國家規定禁止列支的其他支出。

　　第八條 穩定科研經費由項目承擔單位自主選題開展項目研發或儀器設備購置等，其中間接費用比重不得超過經費總額的20%。后補助經費由平臺自主用于公共孵化服務、成果轉化、平臺運行、設備購置等支出。

　　第三章 預算管理

　　第九條 采用項目法分配的資金，管理部門按照預算編制要求,提前一個年度做好項目申報、預算評審、項目預算編制、公開公示等備選項目確定和績效考核工作，經費分配和專項資金細化建議應按規定時間要求報送省財政廳。

　　需要對以前年度工作開展情況進行績效考核，并根據考核結果確定后補助資金的，應在預算編制時提出初步分配建議，并在2 月底前完成以前年度績效考核工作，將經費分配建議報送省財政廳。

　　管理部門可委托第三方機構承擔專項資金項目申報、評審及立項項目過程管理、結項驗收等管理工作。

　　第十條 采用因素法分配的資金，管理部門組織開展相關因素數據核實等前期工作，明確分配權重和標準，并按照預算編制要求提前一個年度提出專項資金細化建議，農業公益科研試點實施“長周期、穩預期”保障機制。

　　第十一條 新認定的國家級及省級有關研發平臺、技術創新公共服務平臺，其獎補資金由管理部門向省財政廳提出建議，并提供有關文件和資料，省財政廳按規定給予獎補。對已認定的國家級及省級有關研發平臺、技術創新公共服務平臺、科技中試及聯合轉化平臺，由管理部門按要求組織考核，向省財政廳提出經費獎補建議，并提供考核結果和相關依據，省財政廳按照有關規定結合財力情況核定獎補資金額度。

　　第十二條 項目承擔單位應當按照管理單位年度項目申報、績效管理通知要求，及時報送相關資料，并對申報材料的真實性、完整性、準確性負責。

　　第十三條 按照財政預算管理關系申報項目預算和下撥資金。對跨年度實施的項目，應按項目進度分期下達預算。

　　第十四條 省財政廳按照財政中期規劃及預算編制年度要求和程序，對管理部門的經費分配和專項資金細化建議提出審核意見，按規定提前下達下一年度專項資金。管理部門根據審核意見細化專項資金項目，編入年度部門預算草案，按程序批復后，在下一年度執行。

　　第十五條 預算調劑和資金管理：

　　采用因素法分配的穩定科研經費，由項目承擔單位按要求開展自主選題和經費預算調劑等管理工作。

　　采用項目法分配的前補助資金，項目承擔單位應當按照申報的項目預算和本辦法規定組織實施項目，不得擅自調整項目內容和資金用途；確需調整的，應按程序報批。

　　采用項目法分配的后補助資金，由項目承擔單位按照有關文件要求，在經費開支范圍內統籌使用。

　　第十六條 結轉結余資金按國家和我省盤活財政存量資金政策及科研經費結轉結余管理有關規定執行。

　　第十七條 項目單位應當加強資金使用管理，嚴格執行有關財政政策和財務管理制度，將項目資金納入單位財務統一管理, 單獨核算，確保專款專用。應當實行“公務卡”結算的支出，按照公務卡結算規定執行；屬于政府采購范圍的，應當按政府采購管理程序辦理；使用項目資金形成的固定資產屬于國有資產，應當按照有關國有資產管理的規定執行。

　　第四章 績效管理

　　第十八條 管理部門負責擬定專項資金績效目標，年度結束后開展專項資金績效評價，形成績效評價報告報省財政廳備案；督促項目承擔單位加強預算績效管理，擬定項目績效目標，按要求開展績效自評，年度預算結束后將自評報告報管理部門。

　　第十九條 省財政廳在部門績效評價基礎上適時開展財政重點績效評價，省財政廳和管理部門應將績效評價結果作為改進預算管理、以后年度編制預算和安排財政資金的重要依據，建立健全資金分配與績效評價結果掛鉤機制。

　　強化結果應用，對績效評價結果較好的方向領域，適當加大支持力度；對實際執行效果與預期效益目標差距較大，或績效評價結果較差的，相應扣減直至取消以后年度資金額度。指導督促部門切實做好預算績效管理工作，建立以績效為導向的預算安排機制，不斷提高財政資金使用效益。

　　第二十條 省財政廳、管理部門可結合工作需要，按照《河南省省級預算績效管理委托第三方機構管理辦法》（豫財效〔2022〕1號）等規定，委托第三方機構參與預算績效管理工作。

　　第五章 監督檢查

　　第二十一條 省財政廳、管理部門應當按照職責分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監督檢查機制。專項資金管理和使用應當嚴格執行有關法律法規、財務規章制度和本辦法的規定，接受財政、審計、監察等部門的監督檢查。監督檢查應當加強統籌協調、信息共享，避免交叉重復。

　　第二十二條 建立信息公開和內控制度。項目承擔單位應完善內部控制和監督制約機制。穩定科研經費應在單位或體系內部公開項目立項、經費分配管理等情況。

　　第二十三條 在符合國家保密規定的前提下，項目預算和績效情況通過信息系統進行全過程管理，對項目預算安排、預算執行、財務驗收等相關信息，按職責進行公開，逐步探索建立專項資金績效評價結果公示制度，接受社會監督。

　　第二十四條 嚴肅查處專項資金管理和使用中的各類違規違法行為。

　　項目承擔單位和項目負責人在預算編報、資金撥付、資金管理和使用、財務驗收、接受監督檢查等環節存在違規行為的，省財政廳、管理部門將視情況輕重采取約談、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥資金、階段性或永久取消項目承擔者申報項目資格等措施，并將有關結果向社會公開。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　財政、管理部門及其相關工作人員在項目立項、預算審核、資金分配等環節，存在違反規定安排資金以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國預算法實施條例》《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定追究有關責任單位和人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第六章 附則

　　第二十五條 本辦法自印發之日起實施，《河南省省級科技基礎條件建設專項資金管理辦法》（豫財科〔2016〕52號）、《河南省財政廳河南省科學技術廳關于<河南省省級科技基礎條件建設專項資金管理辦法>補充調整的通知》（豫財科〔2018〕194號）、《河南省省級科技創新體系（平臺）建設專項資金管理辦法》（豫財科〔2018〕101號）、《河南省國家自主創新示范區建設省級專項資金管理辦法》（豫財科〔2018〕180號）同時廢止。該專項資金執行期限至2025年。