?市有關部門、各區人民政府：

經市人民政府同意，現將《天津市惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

?市財政局?????????????? ?????市農業農村委

?市民政局???????????? ????????市人社局

?市審計局???????????? ???????天津銀保監局

2021年6月29日

（此件主動公開）

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天津市惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革實施方案

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為進一步加強惠民惠農財政補貼管理工作，鞏固“一卡通”管理專項治理成效，健全財政補貼資金監管長效機制，根據財政部等七部門《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）（以下簡稱《指導意見》）精神，結合我市實際情況，現制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，堅持以人民為中心，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，建立惠民惠農財政補貼政策體系和監管長效機制，進一步規范“一卡通”管理，確保直接到人到戶各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。一是健全制度，長效監管。鞏固惠民惠農財政補貼專項治理成果，補短板、強弱項、堵漏洞、通堵點，建立健全制度體系，完善監管機制。二是試點先行，穩妥推進。選擇河北區、寶坻區作為惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革試點區，在總結經驗、完善政策的基礎上，逐步穩妥向全市推開。三是改革創新，高效管理。綜合運用互聯網、大數據等信息化管理手段，優化財政補貼資金申請、發放、監管、公開等工作，及時、足額、高效發放財政補貼，方便群眾，不斷提升人民群眾滿意度。

（三）工作目標。2021年12月底前，河北區、寶坻區兩試點區將農業農村、人社、民政領域直接到人到戶的財政補貼資金通過社會保障卡（以下簡稱社?？ǎ┓绞桨l放。2022年12月底前，在總結試點經驗的基礎上擴大實施范圍，將全市16個行政區的農業農村、人社、民政領域直接到人到戶的財政補貼資金全部通過社?？òl放。2023年12月底前，我市所有直接到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上通過社?？ā耙豢ㄍā卑l放，做到“應統盡統”，全面提高財政補貼資金發放效率，確保各項補貼及時、足額發放到戶，基本建立科學規范、安全高效、公開透明、監管到位的財政補貼管理體系。

二、主要任務

（一）梳理和公開財政補貼政策清單。按照“誰主管、誰負責”原則，市級業務主管部門和各區要全面梳理直接發放給群眾的財政補貼、補助、補償資金等，形成本部門和本區的財政補貼政策清單。市級業務主管部門和各區應于2021年4月底前，將本部門、本區財政補貼政策清單報市財政局。在政府信息公開或政務公開主管部門指導下，市財政局會同市級業務主管部門于2021年6月底前向社會集中統一公開財政補貼政策清單。各區應于2021年7月底前向社會集中統一公開本區財政補貼政策清單。發生調整的財政補貼政策清單應在政策出臺實施后10個自然日內，由市級業務主管部門或各區予以公開。（市財政局、市農業農村委、市民政局、市人社局、市政府辦公廳、其他市級部門和各區人民政府按職責分工負責）

（二）搭建補貼資金發放和管理平臺。依托我市社保卡業務管理信息系統，采用社?？椖亢献髂Ｊ?，結合現行財政補貼資金管理辦法、資金撥付程序，分階段建立補貼資金支付和發放使用管理平臺。第一階段（2021年12月底前），搭建補貼資金支付平臺。在原有補貼資金發放不受影響的前提下，試點區涉及人社、民政、農業農村領域的市、區業務主管部門將匯總審核后的補貼資金數據信息按照相關規定發送至社?？ㄏ到y，匹配社?？ㄙ~戶信息并發放至社保卡賬戶。第二階段（2022年12月底前），搭建補貼資金發放使用管理平臺。根據各部門業務管理需求，對相關功能進行梳理、整合和規范，實現對補貼資金發放、監管等環節的管理。（市財政局、市人社局、市農業農村委、市民政局、其他市級部門和各區人民政府按職責分工負責）

（三）規范補貼資金發放程序。根據財政補貼資金管理實際情況，市級業務主管部門會同市財政局、市人社局完善或制定財政補貼資金發放工作流程方案，進一步規范財政補貼資金發放程序。財政補貼資金發放程序原則上采取數據采集、公示申報、數據審核、補貼支付四個實施步驟。補貼項目數據采集、公示申報、數據審核流程仍按原管理規定執行，支付環節統一整合至補貼資金社會保障卡支付平臺進行發放，逐步實現數據發放、監管等環節綜合管理，提高資金發放效率。（市農業農村委、市民政局、市人社局、市財政局、其他市級部門和各區人民政府按職責分工負責）

（四）加強財政補貼信息公開公示。除個人隱私外，市級業務主管部門和各區要充分發揮門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，建立財政補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。同時，推動財政補貼信息公開向農村和社區延伸，結合村（居）務公開依法及時公開補貼信息，確保公開信息的全面性、準確性、時效性，依法保障補貼對象的知情權、表達權、監督權。（市農業農村委、市民政局、市人社局、市財政局、市政府辦公廳、其他市級部門和各區人民政府按職責分工負責）

（五）規范補貼資金代發金融機構。市級業務主管部門和各區惠民惠農財政補貼發放，應在社?？ê献鹘鹑跈C構范圍內選擇代發金融機構，逐步實現以社?？檩d體的“一卡通”管理統發機制。市級業務主管部門采取分階段、過渡性方式，逐步將現行財政補貼資金發放渠道向社保卡發放轉換，直至實現財政補貼政策清單涉及的補貼資金全部通過社保卡發放。代發金融機構應積極配合做好社保卡轉換等工作，并充分運用信息技術手段，通過手機短信或微信等方式及時向受益群眾發送補貼資金相關信息。（市人社局、市農業農村委、市民政局、市金融局、天津銀保監局、市財政局、其他市級部門和各區人民政府按職責分工負責）

三、實施步驟和時間安排

（一）動員準備階段

1.開展全面摸底調查（2021年2月底）。市財政局牽頭組織市級業務主管部門和各區全面梳理財政安排的直接到人到戶的各類補貼、補助、補償資金，包括補貼標準、發放渠道、資金來源等內容。

2.制定我市實施方案（2021年6月中旬）。在充分征求市級業務主管部門和各區意見基礎上，市財政局牽頭制定我市全面實施方案，并會同相關部門報請市人民政府審定后印發實施。

3.召開動員部署會議（2021年6月底）。市人民政府分管副秘書長召集“一卡通”管理改革聯席會議，部署全市“一卡通”管理改革工作。

4.完善或制定工作流程方案（2021年7月底）。市級業務主管部門根據我市實施方案，結合各自工作實際，會同市財政局、市人社局完善或制定本部門“一卡通”管理改革工作流程方案，明確補貼發放對象、標準，規范補貼發放程序、時限，細化本部門推進“一卡通”管理改革時間表和路線圖，確保本部門負責的惠民惠農補貼“一卡通”改革落實到位。

（二）組織實施階段

1.公開財政補貼政策清單（2021年6月底）。在前期摸底調查的基礎上，經市“一卡通”管理改革聯席會議通過，市財政局會同市級業務主管部門于2021年6月底前向社會集中統一公開市級惠民惠農財政補貼政策清單，各區于2021年7月底前向社會集中統一公開本區惠民惠農財政補貼政策清單。

2.確定代理金融機構（2021年8月底）。市級業務主管部門和試點區在社?？ê献鹘鹑跈C構范圍內選擇代發金融機構，并與代理金融機構簽訂代理發放服務協議。

3.搭建補貼資金發放和管理平臺（2022年12月底）。以社?？ü芾硇畔⑾到y為依托，分階段搭建補貼資金支付和發放使用管理平臺。2021年12月底前，實現試點區涉及人社、民政、農業農村領域補貼資金通過社保卡統一發放。2022年12月底前，搭建補貼資金發放使用管理平臺，實現對補貼資金發放、監管等環節的規范管理。

4.總結經驗全面推開（2022年12月底）。試點區要積極探索實踐、解決改革中瓶頸問題，及時總結經驗，宣傳推廣經驗做法，逐步完善改革措施。2022年，全市16個行政區全面推開改革工作，建立農業農村、人社、民政領域的惠民惠農財政補貼“一卡通”管理基礎數據庫，完善以社保卡為載體的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理發放機制。

5.全部納入社會保障卡發放范圍（2023年12月底）。在試點基礎上，將我市惠民惠農財政補貼資金全部納入社會保障卡發放范圍，實現“一卡統發、一卡統管”，并建立完善的財政補貼資金發放和管理平臺，實現補貼資金發放、監管等環節規范管理。

四、保障措施

（一）加強組織領導。做好惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要行動，是鞏固黨的執政基礎的重要舉措，是做好“六穩”、落實“六?！比蝿盏闹匾ナ?。市級業務主管部門和各區要充分認識惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理改革的重大意義，分別建立財政部門牽頭，人社、農業農村、民政、銀保監等跨部門聯合工作機制，充分發揮各方面工作積極性，聚力開展工作。市級層面建立聯席會議制度，由市人民政府協助分管財政工作的副秘書長為召集人，市財政局、市人社局、市民政局、市農業農村委、市審計局、天津銀保監局為聯席會議組成單位。市級其他業務主管部門也要明確專門的分管領導和具體工作人員，加強溝通協調，定期交流和互通工作進展情況，及時研究解決問題，不斷完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革政策體系、規范操作程序，確保補貼政策有效落實，補貼資金準確、及時、安全、足額發放到位。（市財政局、市農業農村委、市民政局、市人社局、天津銀保監局、其他市級部門和各區人民政府按職責分工負責）

（二）明確職責分工。財政部門負責會同業務主管部門做好預算安排、按規定下達財政補貼資金；會同業務主管部門向社會集中統一公開補貼政策清單、制度文件和發放信息等。業務主管部門負責制定補貼資金發放工作流程方案；負責職責范圍內補貼政策實施和資金管理、審核補貼發放資料，在規定時間內及時向財政部門提供補貼發放數據、反饋發放結果，對各項數據的真實性、準確性和合規性負責；做好補貼資金代發金融機構選擇；建立健全補貼發放管理臺賬，調整補貼政策清單；做好補貼政策宣傳、解釋等工作，定期對補貼政策落實和補貼發放情況進行信息公開，及時受理群眾投訴、咨詢、信訪及信息公開申請；督促指導鄉鎮、街道補貼數據采集、村（居）務公開、編制補貼發放基礎賬冊、補貼檔案整理等相關工作；會同財政等部門開展補貼資金績效評價、監督檢查等工作。金融機構監管部門負責指導代發金融機構規范有序做好補貼資金代發工作；督促代發金融機構嚴格執行代發協議，提高補貼資金發放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務；督促代發金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規定向有關部門及時提供發放信息；對工作中未嚴格執行實名制，存在違規代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。信息化建設部門負責歸集財政部門、業務主管部門、金融機構監管部門以及信息公開部門關于惠民惠農“一卡通”業務需求，依托天津“城市大腦”實現數據資源共享以及各業務部門間的協同。信息公開主管部門負責指導補貼政策清單集中統一公開工作；督促指導各有關部門做好補貼政策和資金發放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性，依法保障補貼對象的知情權、表達權、監督權，并有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私。（市財政局、市農業農村委、市民政局、市人社局、市政府辦公廳、天津銀保監局、市大數據管理中心、其他市級部門和各區人民政府按職責分工負責）

（三）強化政策宣傳。市和區要進一步做好補貼政策宣傳工作，充分利用部門門戶網站、廣播電視、電子屏、宣傳欄、微信公眾號等平臺，通過推送信息、公開公示、進村入戶、設立政策咨詢臺、發放宣傳冊等形式向群眾宣傳惠民惠農政策，擴大宣傳面，提升宣傳的深度和廣度，切實打通補貼信息傳遞“最后一公里”。（市財政局、市農業農村委、市民政局、市人社局、其他市級部門和各區人民政府按職責分工負責）

（四）加強監督檢查。堅持“誰主管、誰監督、誰負責”原則，各市級有關部門和各區人民政府按職責持續加強對補貼資金政策落實、發放情況、群眾來信來訪等日常管理和監督檢查，提高監督效能，健全完善補貼資金追蹤問效制度和監督檢查長效機制，必要時可聘請專門機構或者具有專門知識的人員協助開展監督檢查工作。各級審計部門依法依規對補貼資金進行審計監督。各級業務主管部門和財政部門對基層反饋的疑點難點問題及時研究解決，對虛報冒領、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓惠民惠農財政補貼等問題依據有關法律、法規予以嚴肅處理，重大問題移送紀檢監察機關處理。（市農業農村委、市民政局、市人社局、市財政局、市審計局、天津銀保監局、其他市級部門和各區人民政府按職責分工負責）

（五）強化績效管理。市和區要建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，實現所有補貼資金績效目標管理與預算同步審核、同步下達。實施績效跟蹤管理，加強績效目標實現程度和預算執行進度的“雙監控”。對補貼政策實施和資金管理使用情況進行績效評價，并將績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤。推動績效評價結果主動公開，接受社會公眾監督，提高財政預算透明度。（市財政局、市農業農村委、市民政局、市人社局、其他市級部門和各區人民政府按職責分工負責）

（六）建立共享機制。建立跨部門、跨層級信息共享機制。市有關部門和各區要依托市信息資源統一共享交換平臺，定期或按工作需要共享補貼資金有關數據。市和區業務主管部門以及代發金融機構應按規定及時向財政、審計等監管部門提供完整的補貼資金發放管理電子數據和資料。相關數據及時歸集至全市統一信息資源共享平臺，進一步支撐共享應用。（市民政局、市人社局、市農業農村委、市財政局、市審計局、天津銀保監局、其他市級部門和各區人民政府按職責分工負責）