天津市惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革聯席會議機制辦公室關于印發《天津市惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革試點工作安排》的通知

市財政局、市人社局、市民政局、市農業農村委，河北區、寶坻區財政、人社、民政局，寶坻區農業農村委，代發金融機構：

為推動河北區、寶坻區試點惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革，現將我們制定的《天津市惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革試點工作安排》印發給你們，請認真貫徹執行。

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天津市惠民惠農財政補貼“一卡通”

管理改革聯席會議機制辦公室

（市財政局代章）

2021年9月27日

（此件主動公開）

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天津市惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革試點工作安排

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為加快惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革，充分發揮試點區“先行先試”示范效應，根據《市財政局市農業農村委市民政局市人社局市審計局天津銀保監局關于印發天津市惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革實施方案的通知》（津財農〔2021〕86號）精神，現就推進河北區、寶坻區試點惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革工作安排如下。

一、工作目標

本著“規范管理、方便群眾、不重不漏”的原則，2021年12月底前，人社、民政、農業農村三大領域在河北區、寶坻區試點直接到人到戶的財政補貼通過社會保障卡（以下簡稱社保卡）方式的“一卡通”發放。同時構建信息共享、管理規范、便捷透明的惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革長效機制。

二、適用范圍

市人社局、市民政局、市農業農村委公開的惠民惠農財政補貼項目，以及試點區自行確定并公開的上述三大領域惠民惠農財政補貼項目。

三、實施步驟

（一）確定補貼對象。市和區人社、民政、農業農村主管部門要組織試點區街道（鄉鎮）按公開清單項目進行清核，確定符合享受補貼人員詳細情況，包括姓名、身份證號碼、手機號碼、補助標準、發放時間、戶籍地等基本信息。試點區人社、民政、農業農村主管部門負責核對上述準確信息情況后，提交市人社局。（責任單位：市和區人社、民政、農業農村主管部門）

（二）核對人員信息。市人社局負責將享受補貼人員基本信息與社保卡信息進行比對，完善補貼人員的社保卡卡號和發卡銀行等信息。對未辦理社保卡人員進行標注，將相關信息反饋給社保卡合作金融機構，并按照群眾自愿原則辦理社保卡。試點區要及時調整補辦社保卡人員信息，并將完善后的全部人員基本信息提交市人社局再次核對，確保無誤后最終反饋試點區。（責任單位：市和區人社、民政、農業農村主管部門）

（三）完善制度流程。市人社局、市民政局、市農業農村委要結合實際制定“一卡通”管理改革業務流程方案，明確補貼發放對象、標準，規范補貼發放程序、時限，細化本系統實施“一卡通”管理改革時間表和路線圖，9月底前報市財政局審核。對失聯、無身份證等原因尚未申辦社保卡的，要建立過渡期補貼資金發放制度，讓群眾利益得到保障，確保其基本生活不受影響。對失能失智人員、未成年人和其他不具備完全民事行為能力等特殊原因確需他人代管代持社保卡的，要建立代管代持管理制度，嚴格審批授權，杜絕違反規定擅自代管代持。試點區人社、民政、農業農村主管部門結合實際制定本區惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革配套辦法。（責任單位：市和區人社、民政、農業農村主管部門）

（四）統一發放資金。市和區人社、民政、農業農村主管部門要按照補貼資金管理辦法和預算資金安排，及時向同級財政部門申報用款計劃。財政部門審核用款計劃后，由市和區按照資金發放程序和時間要求，及時將補貼資金通過代發金融機構發放到“一卡通”補貼人員個人賬戶。代發金融機構不得在補貼資金發放業務中額外收取費用。（責任單位：市和區財政、人社、民政、農業農村主管部門、代發金融機構）

四、時間安排

市人社局、市民政局、市農業農村委于2021年9月底前完成本系統“一卡通”管理改革業務流程方案，并建立過渡期和代管代持管理制度，提出補貼資金管理平臺應用技術需求。市人社局10月10日前制定補貼資金管理平臺建設方案，11月10日前完成平臺建設互聯互通，以滿足試點區“一卡通”發放工作需要。市和區人社、民政、農業農村主管部門于2021年10月底前完成確定補貼對象、核對人員信息等實施步驟，從2021年12月起實現人社、民政、農業農村三大領域在試點區“一卡統發”“一網統管”。

五、工作要求

（一）加強組織領導。試點區要建立區級層面“一卡通”管理改革聯席會議制，加強組織協調推動工作。市人社局、市民政局、市農業農村委和試點區要把“一卡通”管理改革試點任務，作為民生民事重大任務來抓，提高政治站位，增強“四個意識”，以高度政治責任感開展試點改革工作，讓“一卡通”成為群眾的“明白卡”“幸福卡”。

（二）形成上下聯動。市人社局、市民政局、市農業農村委要抓緊梳理現有補貼資金管理信息系統使用情況，并與市大數據管理中心、市人社局及時建立數據對接機制；對未實現信息化管理的，抓緊與市人社局提出補貼資金管理平臺應用需求，為試點區今年底前完成試點改革任務提供信息化支撐。試點區要加強部門之間溝通協調，定期交流情況，互通工作進展，確保試點改革任務順利完成。

（三）強化發放管理。為確保“一卡通”管理改革實效，財政補貼資金必須發放到本人的社保卡賬戶；以戶（家庭）為單位的補貼資金，原則上發放到戶主的社保卡中。試點區不得強制收集、代管享受補貼人員的“一卡通”并代為領取補貼資金，不得向享受補貼人員索取補貼資金。試點區負責定期對補貼項目名稱、標準和發放時間等信息清單進行公示，實現公示信息與代發金融機構到賬信息的雙向驗證。“一卡通”代發金融機構要通過微信、短信等多種方式提供免費、及時、透明的具體補貼信息告知服務。

（四）注重宣傳培訓。市人社局、市民政局、市農業農村委和試點區要及時組織力量做好“一卡通”管理改革政策宣傳工作，積極開通政務服務便民熱線，全天候服務群眾政策咨詢等事項。代發金融機構要廣泛開展各類宣傳活動，全面解讀“一卡通”管理改革政策，普及“一卡通”應用知識，介紹代發補貼資金金融服務流程，切實提高群眾知曉度，方便群眾辦卡、補卡、用卡。各級部門要采取有效措施不斷拓寬群眾咨詢、投訴和監督渠道，自覺接受群眾廣泛監督。

（五）促進數據共享。市人社局、市民政局、市農業農村委等主管部門要與社保卡合作金融機構簽訂《天津市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放委托代理框架協議》，明確委托事項、信息反饋、對賬辦法等雙方的責任與義務。要打破信息壁壘，積極利用現有管理技術平臺共享信息。對于新增資金項目、新增享受人員或者現有人員信息變動的，各級部門要及時完善人員基本信息，確保補貼資金不重不漏、應發盡發。

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