各有關單位：

為深入貫徹落實國家和我市關于科研經費管理改革有關要求，進一步規范和完善我市哲學社會科學規劃專項資金管理，參照《國家社會科學基金項目資金管理辦法》（財教〔2021〕237號）等有關規定，我們對《天津市財政局天津市哲學社會科學規劃領導小組辦公室關于印發〈天津市哲學社會科學規劃專項資金管理辦法〉的通知》（津財規〔2017〕2號）進行了修訂?，F印發你們，請遵照執行。

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市財政局??????市哲學社會科學工作領導小組辦公室

2022年5月17日

（此件主動公開）

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天津市哲學社會科學規劃專項資金管理辦法

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第一章??總則

第一條??為規范我市哲學社會科學規劃專項資金使用和管理，提高資金使用效益，推動我市哲學社會科學繁榮發展，根據財政財務管理有關法律法規和《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）相關要求，參照《國家社會科學基金項目資金管理辦法》（財教〔2021〕237號）有關規定，結合我市哲學社會科學規劃項目實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱天津市哲學社會科學規劃專項資金（以下簡稱專項資金）是指市財政預算安排，專項用于資助我市哲學社會科學研究、學科發展、智庫培育、人才培養以及成果獎勵的資金。

第三條??專項資金以多出優秀成果、多出優秀人才為目標，按照以人為本、遵循規律、公正合理、放管服結合、強化績效、規范安全的原則管理和使用。

第四條????專項資金分為研究項目資金、成果獎勵和管理資金。

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第二章??職責分工

第五條??專項資金由市財政局會同市哲學社會科學工作領導小組辦公室（以下簡稱市社科工作辦）等部門按照職責分工共同管理。

第六條????市財政局負責審核專項資金年度預算，辦理專項資金撥付；會同市社科工作辦制定專項資金管理辦法，對專項資金使用和管理情況進行監督指導。

第七條??市社科工作辦作為市哲學社會科學工作領導小組的辦事機構，負責專項資金的具體管理工作。負責制定專項資金項目管理辦法；編制年度專項資金預算、申報指南；組織項目申報、審核、評審和公示工作；建立完善專項資金項目庫；編制和提出年度專項資金安排計劃和分配方案；負責落實科研誠信建設要求，監督專項資金的使用，實施全過程預算績效管理，以及跟蹤檢查、預算績效管理和信息公開等工作。

第八條??天津社會科學院受市社科工作辦委托，具體負責專項資金日常財務核算。

第九條????專項資金資助的高等學校、黨校、科研院（所）等機構，作為項目責任單位，是項目資金管理的責任主體，應當建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的項目資金管理體制和制度，完善內部控制、績效管理和監督約束機制，合理確定科研、財務、人事、資產、審計等部門的責任和權限，加強對項目資金的管理和監督。

第十條????項目負責人是項目管理和專項資金使用的直接責任人，對專項資金使用的合規性、合理性、真實性和相關性負責。

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第三章??研究項目資金開支范圍

第十一條????研究項目資金，用于資助市哲學社會科學工作領導小組設立的各類研究項目，主要包括年度項目、智庫項目、培育項目和后期資助項目等。

第十二條????研究項目資金支出是指在研究項目組織實施過程中與研究活動相關的、由項目資金支付的各項費用支出。研究項目資金支出由直接費用和間接費用組成。根據預算管理方式不同，研究項目資金分為預算制項目資金和包干制項目資金。

第十三條????直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括：

（一）業務費：指在項目實施過程中購置圖書、收集資料、復印翻拍、檢索文獻、采集數據、翻譯資料、印刷出版、會議/差旅/國際合作與交流等費用，以及其他相關支出。

（二）勞務費：指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

項目聘用人員的勞務費開支標準，參照我市科學研究和技術服務從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。

支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關人員，其管理按照有關規定執行。

（三）設備費：指在項目實施過程中購置設備和設備耗材、升級維護現有設備以及租用外單位設備而發生的費用。應當嚴格控制設備購置，鼓勵共享、租賃設備以及對現有設備進行升級。

第十四條????間接費用是指項目責任單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：項目責任單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

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第四章??預算制研究項目資金管理

第十五條????項目負責人應當按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，根據項目研究需要和資金開支范圍，科學合理、實事求是地編制項目預算。直接費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

項目負責人應當在收到立項通知之日起30日內完成預算編制。無特殊情況，逾期不提交的，視為自動放棄資助。

第十六條??項目預算經項目責任單位審核并簽署意見后，提交市社科工作辦審核。未通過審核的，應當按要求調整后重新上報。

第十七條??跨單位合作的項目，確需外撥資金的，應當在項目預算中單獨列示，并附外撥資金直接費用支出預算。間接費用外撥金額，由項目責任單位和合作研究單位協商確定。

第十八條????間接費用由項目責任單位統籌安排使用。項目責任單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，公開透明、合理合規使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關系?？冃еС霭才艖斉c科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目責任單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。項目責任單位不得在間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

第十九條??間接費用基礎比例一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定，具體如下：50萬元及以下部分為40%；超過50萬元至500萬元的部分為30%；超過500萬元的部分為20%。

項目成果通過審核驗收后，依據結項等級調整間接費用比例，具體如下：

（一）結項等級為“優秀”的，50萬元及以下部分可提高到不超過60%；超過50萬元至500萬元的部分可提高到不超過50%；超過500萬元的部分為40%。

（二）結項等級為“良好”的，50萬元及以下部分可提高到不超過50%；超過50萬元至500萬元的部分可提高到不超過40%；超過500萬元的部分為30%。

（三）結項等級為“合格”，或以“免于鑒定”方式結項未分等級的，間接費用比例不再提高。

項目在研期間，可按照核定的基礎比例支出間接費用。項目成果通過審核驗收后，依據結項等級確定間接費用比例。

第二十條????項目預算有以下情況確需調劑的，由項目負責人提出申請，經項目責任單位審核同意后，報市社科工作辦審批。

（一）由于研究內容或者研究計劃作出重大調整等原因，需要增加或減少項目預算總額的；

（二）原項目預算未列示外撥資金，需要增列的。

第二十一條??項目預算有以下情況確需調劑的，由項目責任單位審批或備案。

（一）設備費預算、外撥資金如需調劑的，由項目負責人根據科研活動的實際需要提出申請，報項目責任單位審批。

（二）業務費、勞務費預算如需調劑的，由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排，并報項目責任單位備案。

（三）項目在研期間，間接費用預算總額不得調增，項目責任單位與項目負責人協商一致后可調減用于直接費用。依據項目結項等級確定間接費用比例后，間接費用由項目責任單位商項目負責人，從項目經費中調劑安排。

項目責任單位應當根據科研項目的實際需求及時辦理調劑手續。

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第五章??包干制研究項目資金管理

第二十二條????包干制項目無需編制項目預算。

第二十三條??包干制項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于與項目研究工作相關支出的基礎上，本著科學、合理、規范、有效的原則自主決定資金使用，按照本辦法第十三條、第十四條規定的開支范圍列支，無需履行調劑程序。

對于項目責任單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關管理費用的補助支出，由項目責任單位根據實際管理需要，在充分征求項目負責人意見基礎上合理確定。

對于激勵科研人員的績效支出，由項目負責人根據實際科研需要和相關薪酬標準自主確定，項目責任單位按照工資制度進行管理。

第二十四條????項目責任單位應當制定項目資金包干制管理規定。管理規定應當包括資金使用范圍和標準、各方責任、違規懲戒措施等內容，報市社科工作辦備案。

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第六章??成果獎勵和管理資金

第二十五條????成果獎勵是指按照社會科學優秀成果評選結果和獎勵標準發放的有關獎勵。

第二十六條????成果獎勵應嚴格按照有關規定發放，確保合理合規、公開公平。科研單位不得對成果獎勵提取間接費用。

第二十七條????管理資金支出是指市社科工作辦開展研究項目評審、鑒定和成果評選等工作所需費用。支出應予嚴格控制，厲行節約。

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第七章??預算編制、執行與審核

第二十八條????市社科工作辦按照部門預算編制的要求，圍繞我市哲學社會科學研究整體需要，結合項目開展及評獎等工作計劃，將專項資金三年支出規劃和年度預算建議數報送市財政局。市財政局按照部門預算程序審核后批復年度預算。

第二十九條????專項資金的支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。市社科工作辦委托天津社會科學院具體負責專項資金日常財務核算。

第三十條????專項資金采取一次性撥付、分期撥付和事后補助等方式撥付。其中，研究項目資金一般采取分期撥付辦法，其他項目一般采取一次性撥付方式。

第三十一條????市社科工作辦應當根據不同類別項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經費撥付計劃。研究項目資金應在立項或預算回執獲批后30日內，將經費撥付至項目責任單位，切實保障科研活動需要。項目資金的支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。

有外撥資金的，項目責任單位應當及時將資金按資助項目預算撥至合作研究單位，并加強對外撥資金的監督管理。

項目負責人應當結合科研活動需要，科學合理安排資金支出進度。項目責任單位應當關注資金執行進度，有效提高資金使用效益。

第三十二條????研究項目資金實行預留制度，預留部分資金在項目成果通過審核驗收后支付。未通過審核驗收的項目，預留資金不予支付。

第三十三條????項目資金應當納入項目責任單位財務統一管理，單獨核算，專款專用。

第三十四條????項目責任單位應當嚴格執行國家有關支出管理制度。對應當實行“公務卡”結算的支出，按照我市“公務卡”結算的有關規定執行。勞務費、專家咨詢費等支出原則上應當通過銀行轉賬方式結算，從嚴控制現金支出事項。

專項資金支出屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第三十五條??項目實施過程中，項目責任單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費可實行包干制。對野外考察、數據采集等科研活動中無法取得發票或財政票據的支出，在確保真實性的前提下，可按實際發生額予以報銷。

第三十六條??使用專項資金形成的固定資產和無形資產的管理，應當按照國家和我市有關規定執行。

第三十七條????項目責任單位要切實強化法人責任，嚴格按照國家和我市有關規定，規范項目預算調劑程序，加強外撥資金、間接費用、勞務費、結余資金等的審核和管理。

第三十八條??項目責任單位應當創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究。應當全面落實科研財務助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務?？蒲胸攧罩硭枞肆Τ杀举M用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目責任單位根據情況通過科研項目經費等渠道統籌解決。應當改進財務報銷管理方式，充分利用信息化手段，建立符合科研實際需要的內部報銷機制。

第三十九條????研究項目完成后，項目負責人應當會同項目責任單位的科研、財務、審計、資產等管理部門及時清理賬目與資產，如實編制《天津市哲學社會科學規劃項目鑒定結項書》中的經費決算，不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證。

有外撥資金的項目，外撥資金決算經合作研究單位財務、審計部門審核并簽署意見后，由項目負責人匯總編制項目資金決算。

第四十條????研究項目首次結項鑒定的費用由市社科工作辦在管理資金中列支。首次鑒定未通過并組織第二次鑒定的，鑒定費從項目預留資金中扣除。

第四十一條??研究項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。項目通過審核驗收后，結余資金由項目責任單位統籌安排用于項目最終成果出版及后續研究的直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。項目責任單位應當加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。

對于成果獎勵和管理資金年度剩余資金，按照我市財政結轉結余資金管理有關規定執行。

第四十二條??對于因故被終止執行或被撤銷的項目，市社科工作辦視情節輕重分別作出退回結余資金、退回結余資金和績效支出、退回已撥資金處理。項目責任單位應當在接到通知后30日內退回市社科工作辦指定賬戶。

所退資金根據資助項目立項情況分類處理，其中：收回的當年立項項目資金，由市社科工作辦結合本年度預算安排，統籌用于資助項目研究；收回的往年立項項目資金，按照我市財政結余資金管理有關規定執行。

項目責任單位發生變更的項目，原項目責任單位應當及時向新項目責任單位轉撥需轉撥的項目資金。

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第八章??績效管理與監督檢查

第四十三條????專項資金實施全過程績效管理。市社科工作辦按照本市預算績效管理相關規定，編制績效目標，做好績效運行監控，組織開展績效評價，強化評價結果應用和信息公開，將績效評價結果作為科研活動調整、后續支持的重要依據。

項目責任單位要切實加強績效管理，提高專項資金使用效益。

第四十四條??市社科工作辦按規定對項目責任單位項目資金管理和使用情況進行監督檢查。市財政局根據工作需要開展績效評價。項目責任單位和項目負責人應當積極配合并提供有關資料。

第四十五條????項目責任單位應當按照本辦法和國家相關財經法規及財務管理規定，完善內部控制和監督制約機制，動態監管資金使用并實時預警提醒，確保資金合理規范使用；加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平，建立常態化的自查自糾機制，保證項目資金安全。

第四十六條????專項資金管理建立承諾機制。項目責任單位應當承諾依法履行項目資金管理的職責。項目負責人應當承諾提供真實的項目信息，并認真遵守項目資金管理的有關規定。項目責任單位和項目負責人對違反承諾導致的后果承擔相應責任。

對項目責任單位和科研人員在項目資金管理使用過程中出現的失信問題，嚴格按國家和我市科研誠信管理有關制度處理。對嚴重違背科研誠信要求的責任人，依法依規采取聯合懲戒措施。

第四十七條??項目責任單位應當建立信息公開機制，在單位內部主動公開項目預算、預算調劑、決算、項目組人員構成、設備購置、外撥資金、勞務費發放以及間接費用和結余資金使用等情況，自覺接受監督。

第四十八條????專項資金使用過程中，不得存在以下行為：

（一）虛假編報項目預算；

（二）未對項目資金進行單獨核算；

（三）列支與項目任務無關的支出；

（四）未按規定執行和調劑預算、違反規定轉撥項目資金；

（五）通過虛假合同、虛假票據、虛構事項、虛報人員等弄虛作假，轉移、套取、報銷項目資金；

（六）截留、擠占、挪用項目資金；

（七）設置賬外賬、隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務會計資料等；

（八）在使用項目資金中以任何方式列支應由個人負擔的有關費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等；

（九）其他違反國家財經紀律的行為。

項目負責人使用項目資金情況應當自覺接受有關部門的監督檢查。

第四十九條????市財政局、市社科工作辦及其相關工作人員在項目資金分配使用、審核管理等相關工作中，存在違反規定安排資金或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

項目責任單位及其相關工作人員、項目負責人及其團隊成員在資金管理使用過程中，不按規定管理使用項目資金、不按時編報項目決算、不按規定進行會計核算，存在截留、挪用、侵占項目資金等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

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第九章??附??則

第五十條????本辦法自發布之日起施行，有效期5年?！短旖蚴胸斦痔旖蚴姓軐W社會科學規劃領導小組辦公室關于印發〈天津市哲學社會科學規劃專項資金管理辦法〉的通知》（津財規〔2017〕2號）同時廢止。

第五十一條????本辦法印發時，執行期已結束、進入驗收環節的研究項目，按照原辦法執行；在研項目由項目責任單位與科研人員充分協商后，自主確定執行舊辦法或新辦法。