各市、縣地方稅務(wù)局，省地稅局局屬各單位：

　　現(xiàn)將《安徽省地稅系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　安徽省地方稅務(wù)局
2016年12月26日

　　安徽省地稅系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

　　第一條  為加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護稅務(wù)管理相對人（以下簡稱納稅人）的合法權(quán)益，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指各級地稅機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，由本機關(guān)的法制機構(gòu)或負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱法制機構(gòu)）對擬作出決定的合法性、適當性進行審核。

　　第三條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定包括下列情形：

　　（一）納稅人涉嫌犯罪，需移送司法機關(guān)處理的；

　　（二）情況復雜或者社會影響較大的；

　　（三）屬于上級交辦、督辦案件的；

　　（四）涉及重大行政處罰的；

　　（五）需要對納稅人采取稅收保全措施、強制執(zhí)行措施的；

　　（六）需要申請人民法院強制執(zhí)行的；

　　（七）需經(jīng)聽證程序作出決定的；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的。

　　第四條  各級地稅機關(guān)應(yīng)當建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　重大行政執(zhí)法決定作出前須經(jīng)法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　第五條  各級地稅機關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)提出重大行政執(zhí)法決定辦理意見，送交本行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)進行審核。送交審核時應(yīng)當提交下列材料：

　　（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明；

　　（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；

　　（三）與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；

　　（四）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當提交聽證筆錄；

　　（五）經(jīng)過評估、鑒定程序的，應(yīng)當提交評估、鑒定報告；

　　（六）法制機構(gòu)認為需要提交的其他材料。

　　前款第一項所指的情況說明，包括基本事實，適用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的情況，適用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其他需要說明的情況。

　　第六條  涉及地稅、國稅機關(guān)擬聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定的，由牽頭部門的法制機構(gòu)會同另一方的法制機構(gòu)進行審核。

　　第七條  法制機構(gòu)收到執(zhí)法機構(gòu)送審的材料后，應(yīng)當及時進行審核；材料不齊全的，可以要求執(zhí)法機構(gòu)及時補充。

　　第八條  法制機構(gòu)審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，以書面審核為主；必要時，可以向當事人和執(zhí)法機構(gòu)的辦案人員了解情況。

　　第九條  法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下方面進行審核：

　　（一）是否超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限；

　　（二）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否準確；

　　（三）行政裁量權(quán)行使是否適當；

　　（四）程序是否合法；

　　（五）法律文書制作是否規(guī)范；

　　（六）其他依法應(yīng)當審核的內(nèi)容。

　　第十條  法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，應(yīng)當根據(jù)下列不同情況分別作出處理：

　　（一）認為符合本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準確，行政裁量權(quán)行使適當，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

　　（二）認為存在事實認定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、行政裁量權(quán)行使不適當、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出補充、糾正的審核意見；

　　（三）認為超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機關(guān)處理的審核意見。

　　法制機構(gòu)應(yīng)當在提出的審核意見中說明理由。

　　第十一條  法制機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)提出書面審核意見交執(zhí)法機構(gòu)。情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可以延長2個工作日。

　　第十二條  執(zhí)法機構(gòu)對法制機構(gòu)的審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起2個工作日內(nèi)書面提請法制機構(gòu)復審。法制機構(gòu)應(yīng)當自收到書面復審申請之日起3個工作日內(nèi)提出書面復審意見交執(zhí)法機構(gòu)。執(zhí)法機構(gòu)對法制機構(gòu)的復審意見有異議的，應(yīng)當自收到復審意見之日起2個工作日內(nèi)提請本機關(guān)依法行政工作領(lǐng)導小組集體討論決定。

　　第十三條  重大行政執(zhí)法決定法制審核書面意見，應(yīng)并入行政執(zhí)法案卷資料歸檔。

　　第十四條  各級地稅機關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)、法制機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤，造成重大損失或者嚴重不良社會影響的，對負有領(lǐng)導責任人員和其他直接責任人員依法依紀予以追究。

　　第十五條  各級地稅機關(guān)應(yīng)當加強本機關(guān)法制力量建設(shè)，使法制機構(gòu)工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，與重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的需要相適應(yīng)。

　　第十六條  各級地稅機關(guān)應(yīng)當充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的積極作用，保證重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的有序開展。

　　第十七條  各級地稅機關(guān)開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作應(yīng)當與稅收法制員工作制度、重大稅務(wù)案件審理、重大行政決策等其他工作有機結(jié)合，確保審核工作落到實處。

　　第十八條  法律、法規(guī)、規(guī)章，國務(wù)院及其部委的文件，省政府的文件對重大行政執(zhí)法決定法制審核另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條  下級地稅機關(guān)可以根據(jù)本地實際對上級行政執(zhí)法機關(guān)制定的重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法進行細化。

　　第二十條  各級地稅機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作落實情況納入年度績效考核。

　　第二十一條  本辦法由安徽省地方稅務(wù)局負責解釋。

　　第二十二條  本辦法自2017年1月1日起施行。