為貫徹落實《國家稅務總局關于規范行政審批行為改進行政審批有關工作的意見》（稅總發[2015]142號）精神，進一步提升全省國稅系統依法行政效能和納稅服務水平，現就規范稅務行政審批行為、改進稅務行政審批有關工作提出如下實施意見：

一、全面實行“一個窗口”受理

（一）辦稅服務廳或指定內設機構集中受理。各級國稅機關應當按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求，由辦稅服務廳集中受理行政審批申請（在政府服務大廳設立窗口的，可以由政府服務大廳窗口受理）。沒有設立辦稅服務廳的國稅機關指定一個內設機構作為窗口，集中受理直接向本級國稅部門提出的行政審批申請。需由省局審批（許可）的事項，為方便納稅人辦稅，可由主管國稅機關受理并層報至省局審批，也可由納稅人直接向省局提出申請，由省局直屬分局窗口集中受理直接向省局提出的行政許可申請。（責任單位：各級納稅服務部門）

（二）設立行政審批指示路牌。在辦公區域顯著位置設立行政審批指示路牌（見附件9），引導申請人到窗口或大廳辦事。在政府服務大廳設置窗口的，可按政府服務大廳的統一要求設立指示路牌。各級國稅機關可根據實際情況在指示路牌上加注指示箭頭、具體地址（房間號碼）或聯系電話號碼。（責任單位：各級納稅服務部門）

（三）選派窗口或大廳人員。各級國稅機關應當選派政治素質高、業務能力強、服務態度好的業務骨干或職能部門負責人承擔窗口或大廳服務工作，并保持窗口或大廳人員相對穩定。（責任單位：各級納稅服務部門）

（四）公開服務規范。各級國稅機關可根據實際情況通過電子滾動屏、觸摸屏、公告欄等方式將稅務總局統一制定的服務規范（見附件3）在窗口或辦稅服務廳進行公開，接受群眾監督。在政府服務大廳設置窗口的，可按政府服務大廳的統一要求公布服務規范。（責任單位：各級納稅服務部門）

二、加快實現行政審批事項網上辦理

（一）全面實行網上集中預受理和預審查。在實行窗口現場辦理的同時，加快網上辦稅平臺建設。我省國稅系統已在免填單系統的基礎上升級開發全省網上涉稅事項預申請和預審查，下一步將結合“金稅三期”進一步完善網上審批工作，納稅人可直接通過網上辦理平臺上傳電子材料或郵寄等方式遞交申請材料。適用程序簡便、有條件現場辦結的，可直接進行受理、審批，在送達批準文書前，對紙質材料進行驗真（形式審查）。（責任單位：省局征管和科技發展處、納稅服務處、信息中心牽頭，貨物和勞務稅處、所得稅處、國際稅務管理處配合）

（二）推進全省國稅系統網上審批工作。根據稅務總局工作部署，探索實現行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環節網上辦理，研究制定符合國稅機關實際的行政審批電子簽章使用和管理辦法，探索運用電子密鑰等數字認證技術，實現對申請人安全登陸網上審批平臺與身份驗證。（責任單位：各級征管部門、法規部門、納稅服務部門、信息中心牽頭，貨物和勞務稅、所得稅、國際稅務管理部門配合）

三、推行受理單制度

各級國稅機關辦理稅務行政審批（許可）事項應當出具受理單。對申請材料齊全、符合法定形式，或已按照要求提交全部補正材料的，應當予以受理，并出具全國統一制式的受理單（包括附件6《稅務行政許可申請表》和附件7《稅務行政許可受理通知書》。因目前CTAIS中有關表格尚未更新，請按本《實施意見》附表填寫并打印后出具給納稅人）。受理單一式三份，一份當場送交給申請人；一份隨受理資料流轉，供系統內部負責審批部門掌握辦理進度；一份提供給國稅機關負責執法監督的部門備查。（責任單位：各級納稅服務部門、征管部門）

各級國稅機關辦理稅務行政許可事項，應當使用稅務機關印章或者稅務行政許可專用章（見附件10）。

四、實行辦理時限承諾制

（一）明確辦理時限。對程序簡便、可現場辦結的事項，應當即時辦結；對需要實地調查、上報審批或其他不能當場辦結的事項，應在受理單中明確注明不長于法律法規規定的辦結時限。依法不納入辦理時限的工作步驟和工作事項，應在受理單中作出具體說明。（責任單位：各級納稅服務部門）

（二）建立審批“綠色通道”。各級國稅機關應當結合工作實際，開辟“綠色通道”，對有利于自主創業和增加就業等政府鼓勵的事項，以及老弱病殘孕等有特殊困難的申請人，通過“綠色通道”優先辦理，主動服務，專人負責，進一步壓縮審批時限。（責任單位：各級納稅服務部門牽頭，相關業務部門配合）

五、編制和提供服務指南

（一）編制服務指南。省局在稅務總局服務指南的基礎上，對照稅務總局納稅服務規范、金稅三期崗責流程，認真梳理，編制符合我省國稅系統實際的服務指南（見附件4），各市、縣（市、區）局應當以省局服務指南為標準對照執行。服務指南是關于稅務行政審批工作的最新規定，《稅收征管規范》和《納稅服務規范》與服務指南有不一致之處，以服務指南規定為準。（責任單位：省局納稅服務處牽頭，貨物和勞務稅處、所得稅處、征管和科技發展處、國際稅務管理處配合）

（二）提供服務指南。服務指南應擺放在服務大廳或統一受理窗口的醒目位置，方便納稅人取用，并在國稅網站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務。（責任單位：各級納稅服務部門牽頭，辦公室配合）

（三）更新服務指南。服務指南內容發生變更的，各級國稅機關應當在10個工作日內完成服務指南的更新，并在窗口、網站或大廳醒目位置及時公告，讓公眾周知。（責任單位：各級納服部門）

六、制定審查工作細則

（一）細化審查工作細則。結合我省國稅工作實際，細化稅務總局制定的稅務行政許可事項審查工作細則（見附件5），重點明確細化行使自由裁量權的邊界，部門負責人以及不同職級辦事人員在不同環節的審查職責，確保對同一類申請事項，申請人條件相當、情節基本相同、性質基本一致，作出的行政審批決定應當基本相同。（責任單位：省局收入規劃核算處、貨物和勞務稅處、所得稅處、征管和科技發展處、國際稅務管理處）

（二）調整流程設置。按照細化后的審查工作細則，調整征管業務系統流程、崗責設置。（責任單位：省局征管和科技發展處牽頭，收入規劃核算處、貨物和勞務稅處、所得稅處、納稅服務處、征管和科技發展處、國際稅務管理處配合）

（三）強化責任追究。各級國稅機關要以審查工作細則為依托，明確廉潔從政工作要求以及不當作為需要承擔的后果，建立國稅機關內部人員過問審批事項辦理的記錄制度；各級執法監督部門（監察部門）要建立責任追究制度，禁止內部人員違反規定干預其他人員正在辦理的審批事項。（責任單位：各級執法監督部門牽頭，納稅服務部門配合）

七、加大行政審批公開力度

（一）及時公開辦理情況。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，各級國稅機關應當通過服務大廳的電子屏幕或部門官方網站等渠道，及時向社會公布審批事項受理、辦理進展和結果。（責任單位：各級辦公室、納稅服務部門牽頭，相關業務部門配合）

（二）做好全程咨詢服務。各級國稅機關通過12366熱線電話、國稅網站或網上審批平臺設立在線應詢、咨詢郵箱等，提供咨詢服務。設立服務大廳的，可設專門咨詢臺，統一接受申請人咨詢；實行窗口受理的，由窗口人員負責提供咨詢服務。（責任單位：各級納稅服務部門牽頭，相關業務部門配合）

八、建立申請人評議制度

（一）即時接受申請人滿意度評價。使用稅務總局統一制定的滿意度評價表（見附件8）。滿意度評價表由申請人在審批事項辦結后填寫，對不方便現場反饋的，申請人可根據評價表提供的投訴電話和電子郵箱，直接向國稅機關指定的舉報投訴機構反映。舉報投訴機構根據申請人所填寫的評價表，定期進行實地或電話隨機抽查回訪。各級國稅機關辦稅服務廳可以使用叫號系統的電子評價功能即時接受納稅人滿意度評價。（責任單位：各級納稅服務部門）

（二）組織召開申請人評議會。由各級國稅機關納稅服務部門組織，邀請申請人、中介服務機構代表參加，聽取規范和改進行政審批工作的意見和建議。根據審批事項數量、受理件數等實際情況確定舉辦座談會的次數，可每季度、半年或一年召開一次；特殊情況下也可以隨時召開。對評議會上提出的意見建議，及時研究提出整改措施，向參會申請人和中介服務機構反饋，并向社會公告。（責任單位：各級納稅服務部門）

九、工作要求

（一）報送審批事項辦結情況。省局于每季度的首月7日前將上一季度審批事項辦結時限情況上報稅務總局。辦結情況，主要包括每一項許可（審批）事項的受理件數、平均辦結時限、在法律規定內辦結和逾期辦結的件數及占比情況，對逾期辦結的專項說明。省局將充分運用信息化手段，獲取上述信息，減輕基層報送負擔。（責任單位：省局政策法規處）

（二）提交年度總結報告。各市局于每年1月10日前將上一年度改進和規范行政審批工作進展情況上報省局，省局于每年1月15日前上報稅務總局。（責任單位：各級政策法規部門牽頭，征管科技、納稅服務、收入規劃核算處、貨物和勞務稅處、所得稅處、國際稅務管理處配合部門配合）

十、組織領導

（一）高度重視。規范行政審批行為、改進行政審批工作，是簡政放權、轉變職能的重要內容，是優化服務、創新管理的重要舉措。各級國稅機關應把這項工作列入重要議事日程，主要負責同志親自負責、專題研究，精心組織、扎實推進，務必取得實效。

（二）建立機制。各級國稅機關應當注重發揮依法行政工作領導小組的作用，健全工作機制，制定工作計劃，明確責任分工，形成工作合力，有力有序推進規范和改進行政審批工作。

（三）抓好落實。各級國稅機關按照工作職責、任務分工和工作要求，狠抓工作落實，切實規范審批行為，做好與納稅服務規范、稅收征管規范的有機銜接，促進納稅服務和稅收征管水平不斷提高。

全省各級國稅機關應將規范和改進行政審批工作中好的做法和經驗、遇到的困難和問題，及時向省局報告。對各地工作進展和落實情況，省局將適時組織督查。

附件：
    1.浙江國稅規范和改進行政審批工作任務分工表 
    2.稅務行政許可項目分項表
    3.稅務行政許可事項服務規范
    4.稅務行政許可事項服務指南 
    5.稅務行政許可事項審查工作細則
    6.稅務行政許可申請表 
    7.稅務行政許可受理通知書 
    8.申請人滿意度評價表
    9.指示牌標識 
    10.稅務行政許可專用章樣式

浙江省國家稅務局
2016年2月22日