為加快出租汽車行業(yè)改革，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》（交政研發(fā)[2014]242號）、《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)省委常委會議精神的實(shí)施意見》（市委[2014]12號）等文件精神，現(xiàn)就深化我市出租汽車行業(yè)改革工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、明確指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以全面深化改革、進(jìn)一步簡政放權(quán)、充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等重大決策為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署和市委、市政府關(guān)于深化改革的意見，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、穩(wěn)改結(jié)合、以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

（二）改革目標(biāo)。規(guī)范出租汽車行業(yè)管理體制和運(yùn)營模式，推進(jìn)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提供安全便捷服務(wù)，緩解出行難、打車難，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提升城市形象。

二、堅(jiān)持市場化發(fā)展方向

（三）科學(xué)定位出租汽車。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分和公共交通的重要補(bǔ)充，在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時(shí)，應(yīng)適度發(fā)展出租汽車，為人民群眾提供個(gè)性化出行服務(wù)。

（四）培育多元市場主體。進(jìn)一步完善出租汽車行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)展預(yù)約出租汽車企業(yè)（平臺）、出租汽車服務(wù)管理公司等經(jīng)營主體，支持社會力量從事出租汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)，具體準(zhǔn)入條件另行制定。

（五）動態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模。結(jié)合公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展態(tài)勢等因素，建立出租汽車運(yùn)力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

（六）優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，適時(shí)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

三、改革經(jīng)營權(quán)管理制度

（七）實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。營造公平競爭環(huán)境，降低出租汽車經(jīng)營成本，提高駕駛員收入待遇，自2015年1月1日起，停止收取出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金，對出租汽車實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。已一次性繳納經(jīng)營權(quán)有償使用金且至2015年1月1日經(jīng)營期限尚未到期的，按照投入資金、剩余經(jīng)營時(shí)間折算相應(yīng)的余額，予以退還。有償使用金退還后，原核定經(jīng)營期限不變。

（八）實(shí)行經(jīng)營權(quán)有期限使用。出租汽車的經(jīng)營權(quán)每期為6年。完善出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，每年評定考核等級。經(jīng)營權(quán)到期后，對經(jīng)營期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核達(dá)標(biāo)的出租汽車，其經(jīng)營者可繼續(xù)申請獲得經(jīng)營權(quán)。建立經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，對在經(jīng)營期內(nèi)屢次出現(xiàn)拒載等嚴(yán)重違規(guī)、發(fā)生惡性服務(wù)質(zhì)量事件等情形的出租汽車，依法收回其經(jīng)營權(quán)。

（九）清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系。全面解決出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問題。對2015年1月31日前申報(bào)登記為、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的出租汽車，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實(shí)際出資情況，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)確定給實(shí)際出資人。對已完成確權(quán)的車輛，應(yīng)當(dāng)與出租汽車服務(wù)管理公司或原企業(yè)簽訂服務(wù)管理協(xié)議，實(shí)行公司化經(jīng)營。

以增量指標(biāo)配置帶動存量出租汽車經(jīng)營關(guān)系的清理規(guī)范。對在2015年12月31日前完成經(jīng)營關(guān)系清理規(guī)范工作的企業(yè)，按照“車總數(shù)15%、買斷和半買斷車總數(shù)30%”的比例，給予其經(jīng)營權(quán)增量指標(biāo)的獎勵；未在2015年12月31日前完成清理規(guī)范工作的企業(yè)，今后不得參與新增運(yùn)力競標(biāo)，經(jīng)營權(quán)期滿后不再配置。

（十）規(guī)范經(jīng)營權(quán)交易行為。出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)入杭州產(chǎn)權(quán)交易所（平臺），受讓方須符合出租汽車經(jīng)營準(zhǔn)入條件或持有出租汽車從業(yè)人員資格證；單獨(dú)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)按照杭州市小客車限牌政策的規(guī)定處置相應(yīng)車輛。本次改革完成后，新投放的出租汽車經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

（十一）鼓勵公司化規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵出租汽車經(jīng)營者通過兼并重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；?jīng)營。鼓勵個(gè)體經(jīng)營者加入出租汽車服務(wù)管理公司或者組建具有一定規(guī)模的公司，提高服務(wù)質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（十二）發(fā)揮國企示范作用。鼓勵國有出租汽車企業(yè)實(shí)施兼并整合，做大做強(qiáng)品牌。組建國有出租汽車服務(wù)管理公司，提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十三）支持創(chuàng)新融合發(fā)展。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，推動行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高運(yùn)營效率，方便乘客約車。加快出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車政策，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車等新型業(yè)態(tài)。

（十四）提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。完善出租汽車企業(yè)內(nèi)部管理制度，關(guān)心關(guān)愛駕駛員，逐步提高本市戶籍駕駛員比例。開展文明創(chuàng)建活動，完善多種形式預(yù)約服務(wù)，方便老人、殘障人士等特殊群體乘車。加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)教育，規(guī)范駕駛員著裝，推廣文明服務(wù)用語，提升從業(yè)人員素質(zhì)。優(yōu)化出租汽車乘坐環(huán)境，統(tǒng)一使用白色座套，更新車載智能終端，安裝乘客評價(jià)器，推廣車載視頻監(jiān)控和一鍵報(bào)警裝置等安全防護(hù)設(shè)施，升級安防技防手段，提升出租汽車安全性和乘坐舒適度。

五、提高服務(wù)監(jiān)管水平

（十五）轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。逐步放開出租汽車總量和價(jià)格管控，推動監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)提升，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（十六）健全行業(yè)征信體系。完善出租汽車經(jīng)營者、駕駛員和乘客信用記錄，納入征信平臺。強(qiáng)化信用評價(jià)信息收集應(yīng)用，設(shè)立不良信用黑名單，建立優(yōu)秀駕駛員獎勵制度。

（十七）提升信息化監(jiān)管能力。推進(jìn)智慧交通應(yīng)用，加快出租汽車服務(wù)信息平臺和行業(yè)監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率和治理能力。

（十八）推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候客泊位（停靠點(diǎn)）、加氣站、充（換）電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)。機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型交通樞紐、公共場所和居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域。

（十九）依法嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)。繼續(xù)推進(jìn)“兩非”整治，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)的整治力度，建立長效管理機(jī)制，維護(hù)良好的運(yùn)營秩序。

（二十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。完善由經(jīng)營者、駕駛員共同組成的出租汽車行業(yè)協(xié)會組織架構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)工資、承包金集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮協(xié)會在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、化解行業(yè)矛盾、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的積極作用。

（二十一）加快同城一體化進(jìn)程。同步推進(jìn)蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州之江度假區(qū)等區(qū)域性出租汽車改革，加快一體化進(jìn)程，在與主城區(qū)經(jīng)營區(qū)域打通的同時(shí)，實(shí)行同城同價(jià)。

六、加強(qiáng)組織保障

（二十二）依法推進(jìn)改革。加快推進(jìn)《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》、《杭州市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》、《杭州市市區(qū)客運(yùn)出租汽車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，依法有序推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

（二十三）落實(shí)工作責(zé)任。市深化出租車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整體推進(jìn)改革。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和市有關(guān)部門要明確分工，緊密協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥做好出租汽車行業(yè)改革工作。

本意見自發(fā)布之日起施行，由市交通運(yùn)輸局牽頭組織實(shí)施。桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市可參照執(zhí)行。

杭州市人民政府
2015年12月2日