現將《遼寧省改革驅動戰略實施方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

各市政府要按照本實施方案的要求，編制本地區改革驅動戰略具體工作落實方案，全力以赴抓好落實，確保在完成各項工作任務上取得明顯成效。各部門要按照要求，細化分解實施方案，明確具體工作計劃及完成時限，根據職責分工，推進各項工作。

為切實做好這項重大戰略實施方案的貫徹落實工作，在省委領導下，省政府成立由省長任組長、相關副省長任副組長、省政府常務會議組成人員和各市市長及相關部門主要負責同志為成員的領導小組，負責統籌規劃、協調指導、扎實推進。領導小組下設具體推進工作辦公室，辦公室設在省發展改革委，省發展改革委主任兼任辦公室主任。辦公室負責做好跟蹤協調、綜合調度、具體落實工作，會同有關部門把各項改革任務落到實處。

遼寧省人民政府
2015年8月2日

遼寧省改革驅動戰略實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》（國發[2015]26號），緊緊圍繞“著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生”，聚焦“深化改革”，破解制約全省經濟社會發展的體制性、機制性、結構性等深層次問題，激發老工業基地振興發展新動能，制定本實施方案。

一、總體要求和目標

（一）指導思想。

以習近平總書記關于振興東北地區等老工業基地的重要講話精神為指導，以加快振興老工業基地為主題，以完善體制機制為主線，堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府與市場的關系，尊重市場規律，堅持市場導向，豐富市場主體，切實讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，通過深化改革增強全省經濟內生發展活力和動力。

（二）基本原則。

堅持以改革促發展。進一步增強改革的緊迫感，通過改革解決發展中遇到的問題。處理好穩增長、促改革、調結構的關系，改革是動力，發展是目的，穩增長、調結構要充分利用和依靠改革，深化改革也必須緊緊圍繞穩增長、調結構。

堅持問題導向。集中力量，更加精準地清除阻礙發展的“堵點”、企業和群眾辦事的“痛點”、公共服務的“盲點”，增強人民群眾的獲得感。從破解全省經濟社會發展中存在的體制機制問題中尋找改革突破口，為經濟社會發展匯聚強大的內生動力。

堅持上下結合。制定改革方案要緊密聯系遼寧實際，出臺改革措施要緊密結合區域經濟發展需求，鼓勵各地區積極主動、大膽探索。搞好改革試點，形成可復制可推廣的經驗。

強化監督落實。強化領導責任，完善督查機制，形成一整套抓落實的制度，做到有章可循，確保每一項改革推進到哪里、督查就跟進到哪里，真正把改革決策落到實處，打通政策落實“最后一公里”。

（三）總體目標。

按照《中共遼寧省委2015—2020年重要改革規劃》的總體部署，適應改革發展新形勢和新任務，認真謀劃事關全省經濟社會發展的重點改革事項，細化實施方案，有序推進改革進程。分年度分解落實各項改革舉措，2015年要抓緊完成專項改革小組工作要點各項任務，為穩增長、調結構、惠民生、防風險創造良好的發展環境。到2020年，在重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成改革規劃中提出的各項任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

二、重點任務

（一）深化國資國企改革。

1．深入落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于進一步深化全省國資國企改革的意見》。制定國資監管事項清單，2015年底前出臺《關于進一步加強省屬企業規范董事會建設的若干意見》，完成《遼寧省省屬企業工資總額分類管理辦法》。突出抓好發展混合所有制企業、規范董事會建設、減輕企業歷史負擔、改組國有資本運營公司四項改革試點，指導試點企業落實各項改革措施。（省國資委、省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省中小企業局負責，列第一位者為牽頭部門，下同）

2．完善企業治理模式和經營機制。真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。研究推進全省重要行業骨干企業整合重組。推動我省國企與央企、外埠國企整合重組，吸引基金、民資等各類投資者參與國企改制重組。盡快完成國合集團整體重組，加快推進眾匯公司改制。研究推進集團層面或子企業股權多元化改革，優化國有股權結構，放大國有資本功能。積極做好企業整體上市或核心業務資產上市工作，提高資產證券化比率。（省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環保廳、省地稅局、省政府金融辦、省煤管局負責）

3．著力推進企業完善經營機制。一是加強規范董事會建設。實施董事會年度報告制度，反饋年度報告審議結果。研究制定《省屬公司董事會、董事履職評價辦法》實施細則。二是完善激勵約束機制。深化省屬企業勞動用工和收入分配制度改革，研究制定《完善省屬企業建立健全中長期激勵約束機制的意見與辦法》。制定與企業分類管理相適應、企業負責人選任方式相匹配的差異化薪酬分配管理辦法，加強對省屬企業負責人履職待遇和業務支出管理。出臺《省屬企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法》，全面落實省屬企業負責人薪酬改革實施意見，制定省屬企業負責人薪酬管理暫行辦法。制定省屬企業領導班子和領導人員綜合考核評價暫行辦法和任期制管理辦法，建立健全市場化退出機制。（省國資委、省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省煤管局、省總工會負責）

4．推進解決企業歷史遺留問題。研究制定省屬殼企業職工安置方案。盡快出臺解決國有企業辦社會職能、廠辦大集體、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題的實施意見。積極做好中央在遼企業分離“三供一業”實施工作，爭取資金支持，同步做好地方國有企業分離移交“三供一業”。（省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省煤管局、省總工會負責）

5．以管資本為主加強國有資產監管。推進經營性國有資產集中統一監管，制定省直經營性國有資產集中統一監管實施方案。探索省屬國有資本運營公司的組建方式和管理模式。出臺《遼寧省省屬企業重大資產損失責任追究管理辦法》。（省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、省煤管局負責）

6．推動軍民融合深度發展。抓緊編制和完善沈陽、大連設立軍民融合發展示范園區的發展規劃和實施方案，出臺全省推進軍民融合式發展指導意見。（省發展改革委，沈陽市、大連市政府負責）

（二）加快推進投資體制改革。

7．深化投資體制改革。扎實推進投資領域簡政放權改革試點工作，出臺《遼寧省企業投資項目管理體制改革方案》。實行企業投資項目網上并聯核準，建立協同監管機制。制定我省政府核準和備案投資項目管理辦法。深化競爭性領域投資體制改革，設立省產業（創業）投資引導基金，促進全省結構調整和產業升級。（省發展改革委、省編委辦、省財政廳、省政府法制辦負責）

8．健全優勝劣汰市場化退出機制。制定《遼寧省重點產業布局調整和產業轉移指導意見》，健全市場化退出機制，完善企業破產制度。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省政府法制辦負責）

（三）穩步推進土地制度改革。

9．完善耕地保護制度。開展劃定永久基本農田工作，對永久基本農田實施特殊保護。堅持耕地保護數量和質量并重，建立以補定占、先補后占的建設占用耕地占補平衡制度。開展耕地儲備庫建設，確保實現全省“十三五”耕地保護目標。（省國土資源廳、省財政廳、省農委負責）

10．健全節約集約用地制度。全面實施建設用地控制標準、評估、竣工驗收、監管核查、效益考核評價等五項制度，進一步提升投資強度、容積率等土地利用綜合效益，實現億元GDP耗地量控制目標。清理利用批而未供和閑置土地，綜合供地率要達到90%.加強開發區用地管理，引導工業項目向開發區集中，加快開發區土地集約利用評價工作。積極開展節約集約用地試點，深入推進城鎮低效用地再開發試點；深化工業用地市場化配置改革。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省統計局負責）

11．推進全省不動產統一登記工作。加快省、市、縣（市）不動產登記職責和機構整合，抓緊出臺《遼寧省不動產登記暫行辦法》。按國家統一要求，啟動不動產統一登記信息管理基礎平臺建設，確保實現便民、高效、統一的行政管理目標。（省國土資源廳、省編委辦、省農委、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省海洋漁業廳負責）

12．開展農村集體經營性建設用地入市試點。在符合規劃和用途管制的前提下，穩妥推進海城市農村集體經營性建設用地入市改革試點，條件成熟后適時擴大試點范圍。（省國土資源廳、省農委、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省地稅局、省審計廳負責）

（四）完善金融市場體系。

13．加快港口金融創新試驗區建設。組織實施營口港口金融創新實驗區建設方案，推進營口金融交易市場建設。開展倉單抵（質）押業務和大宗商品結算服務，打造物流金融服務體系。（省政府金融辦、省財政廳、省服務業委、省外經貿廳、省地稅局、省國稅局、中國人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧證監局、遼寧保監局、大連銀監局、營口市政府負責）

14．建立產業金融服務體系。出臺《關于發展產業金融的若干意見》，通過多樣化、專業化、綜合性的產業金融服務，逐步實現產業與金融深度融合、相互促進、共同發展，疏通金融進入實體經濟特別是中小企業、小微企業的管道。研究設立產業金融發展專項資金。（省政府金融辦、省發展改革委、省財政廳、中國人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧證監局、遼寧保監局負責）

（五）推進科技體制改革。

15．加快構建自主創新體系。穩步實施產業技術創新平臺組建計劃，完善產業共性技術創新平臺、產業專業技術創新平臺、綜合服務平臺；支持產業共性技術創新平臺圍繞信息技術、生物醫藥、新材料、先進裝備制造等相關領域開展關鍵共性技術研發。探索院地合作新模式，推進我省與中科院共建區域創新平臺。統籌抓好沈陽國家全面創新改革試驗區建設。指導推進沈陽材料國家實驗室和機器人與智能制造創新研究院完善建設方案。制定科技計劃項目驗收、專項資金后補助等管理辦法；在已建科技報告呈繳系統基礎上，完善科技報告綜合服務平臺；組織實施國家自然科學基金委員會與遼寧省政府聯合基金項目。（省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、沈陽市政府負責）

（六）深化行政體制改革。

16．加快轉變政府職能。嚴格執行各級政府權力清單、責任清單制度。抓緊對省政府部門現行的非行政許可審批事項進行清理，全面取消非行政許可審批事項；再取消和調整一批行政審批等職權事項。進一步優化全省建設工程項目審批流程。（省編委辦、省政府辦公廳、省發展改革委、省財政廳、省政府法制辦負責）

17．加快事業單位分類改革。制定實施分類推進事業單位改革配套政策，出臺事業單位創新管理的實施意見和行政類事業單位改革意見。推進有關部門制定并實施相關配套政策文件。（省編委辦、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委負責）

（七）加快推進財稅體制改革。

18．改進預算管理制度。建立透明預算制度，細化公開內容，擴大公開范圍，保證公開時間。推進年度預算改革，建立跨年度預算平衡機制，實行中期財政規劃管理。改革和完善轉移支付制度，規范省對下一般性轉移支付分配辦法，清理、整合專項轉移支付，建立和完善定期評估和退出機制。完善全省政府性債務管理體系，規范加強政府性債務管理工作，有效防范和化解地方政府性債務風險。（省財政廳、省政府辦公廳、省人力資源社會保障廳、省政府法制辦負責）

19．完善稅收制度。繼續推進建筑業、房地產業、生活性服務業和金融業營改增改革。加快推進房地產稅、個人所得稅、環境保護稅等改革。全面落實《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發[2015]25號）各項要求。（省財政廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省服務業委、省地稅局、省國稅局負責）

（八）健全城鄉發展一體化體制。

20．構建新型農業經營體系。積極引導農村土地經營權規范有序流轉，發展農業適度規模經營。開展示范性農民合作社和示范性家庭農場評選。啟動農墾體制改革。（省農委、省財政廳、省國土資源廳、省農墾局負責）

21．保障農民集體經濟組織成員權益。完善全省土地承包經營權確權登記相關政策，繼續推進農村集體產權制度改革試點工作。（省農委、省財政廳、省國土資源廳負責）

22．健全國有林場經營管理體制，完善集體林權制度改革。積極推進國有林場改革，出臺《遼寧省國有林場改革實施方案》。鼓勵集體林地經營權和林木所有權、使用權流轉，研究制定《遼寧省森林資源流轉管理辦法》和《遼寧省以林抵押貸款管理辦法》。完善林木采伐管理制度，積極推進林木采伐限額“進村入戶”，抓緊編制實施簡易鄉村級森林經營方案。培育新型林業經營主體，促進家庭林場發展。推進林業生態紅線劃定工作，盡快公布全省沙區植被保護紅線。（省林業廳、省財政廳、省環保廳、省農委、遼寧銀監局負責）

23．深化戶籍制度改革。全面落實《遼寧省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制大城市人口規模，放寬引進人才和投資的落戶條件，深入推進居住證制度。（省公安廳、省綜治辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省民政廳、省衛生計生委、省司法廳、省經濟和信息化委、省地稅局、省民委、省農委、省統計局、省文化廳、中國人民銀行沈陽分行負責）

24．大力推進新型城鎮化。認真組織實施《遼寧省推進新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，研究制定公共租賃住房與廉租住房并軌后的運行管理辦法。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責）

（九）加快推進對外開放改革。

25．積極推進設立大連自由貿易試驗區工作。進一步修改和完善大連自由貿易試驗區申報方案，啟動實施自貿區行政審批改革試點。（省外經貿廳、大連海關、大連市政府負責）

26．推進大連金普新區體制機制創新。以行政管理體制改革為突破口，出臺《關于加快推進大連金普新區開發開放建設的實施意見》。（大連市政府、省發展改革委負責）

27．繼續推進沿邊城市開發開放。貫徹落實省政府《關于加快推進沿邊開發開放的若干意見》，積極推進丹東邊境合作區移區后開發建設和開放載體建設。支持丹東沿邊擴大開放，推進丹東邊境合作區和開發開放特別試驗區建設。（省外經貿廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省環保廳、丹東市政府負責）

（十）加快推進社會事業改革。

28．深化教育制度改革。實施第二期學前教育三年行動計劃，全省學前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園學位覆蓋率達到55%.改善農村地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，完善義務教育免試就近入學制度，實行學區制和九年一貫對口招生。加快推進學校藝術教育發展，開展校園足球活動。加強現代職業教育體系建設，制定《遼寧現代職業教育體系建設規劃（2015—2020）》、《中高職一體化人才培養方案和課程標準》和職業教育對口升學招生考試改革實施方案。有序推進實施考試招生制度改革。（省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

29．創新勞動關系協調機制。進一步推進工資集體協商，開展集體協商“集中要約行動”。適時調整最低工資標準。建立企業職工工資正常增長機制，及時發布企業工資指導線。制定用人單位勞動保障守法誠信等級評定和監督管理辦法。（省人力資源社會保障廳、省編委辦、省直機關工委、省財政廳、省國資委負責）

30．分類推進事業單位收入分配制度改革。出臺《關于深化遼寧省事業單位工作人員收入分配制度改革的實施意見》，分類核定事業單位績效工資。（省人力資源社會保障廳、省編委辦、省財政廳負責）

31．健全完善社會保障制度。研究制定進城落戶農民參加基本養老保險政策，進一步完善城鎮職工與城鄉居民養老保險制度銜接轉移操作辦法。出臺《關于完善全省進城農民醫療保險關系轉移接續的指導意見》，將進城落戶或已實現穩定就業的原農村籍人口納入城鎮基本醫療保險范圍。適時啟動實施機關事業單位養老保險制度改革。落實失業保險援企穩崗政策，完善就業失業監測統計制度。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛生計生委負責）

32．深化醫藥衛生體制改革。在所有的縣級公立綜合醫院和中醫院取消藥品加成，實現縣級公立醫院綜合改革全覆蓋。完善基本醫保體系制度建設，適當提高新農合和城鎮居民基本醫保政府補助標準。加強基層醫療衛生服務體系建設，如期完成新建、改擴建鄉鎮衛生院和新建標準化村衛生室任務。優化醫療資源布局，建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，積極開展分級診療試點工作。加快人口健康信息化建設，開展信息惠民工程，新農合居民健康卡覆蓋所有縣（市、區）。（省衛生計生委、省編委辦、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、各市政府負責）

（十一）加快推進生態文明體制改革。

33．完善污染物排放監管制度。全面實行環境監管網格化管理，實現監管執法全覆蓋。加大懲治力度，嚴厲打擊違法排污行為。強化監管責任追究，實施生態環境損害責任終身追究制度。（省環保廳、省編委辦、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省海洋漁業廳、省政府法制辦、省法院、省檢察院負責）

34．啟動生態文明先行示范區建設。加快推進遼河流域、大伙房水源保護區生態文明先行示范區建設，創新領導體制、工作機制，在示范區內探索區域聯動機制、生態補償機制和自然資源產權與用途管制制度、重大項目生態影響預評估制度。（省發展改革委、省遼河凌河保護區管理局、省水源辦共同牽頭，沈陽、鞍山、撫順、錦州、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島市政府，省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省水利廳、省農委、省林業廳負責）

35．建立陸海統籌生態系統保護修復機制。進一步強化海域使用管控措施，出臺《促進沿海地區重點產業與環境保護協調發展的實施意見》；編制《遼寧省碧海行動計劃（2015—2025）》，啟動新一輪“碧海行動”。全面完成水污染防治行動計劃各項任務。（省環保廳、省海洋漁業廳、省財政廳、省國土資源廳、省農委、省水利廳、省林業廳負責）

36．實施排污權交易制度改革。出臺《遼寧省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》，推進排污權有償使用與交易。（省環保廳、省財政廳、省物價局、省工商局、省煤管局、中國人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局負責）

（十二）其他事項改革。

37．促進非公有制經濟發展。出臺進一步減輕中小微企業負擔的改革措施，制定我省非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。推進非公有制經濟綜合配套改革示范區試點工作。健全民營企業做大做強引導機制，培育壯大一批民營企業集團。（省中小企業局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省交通廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生計生委、省文化廳、省旅游局、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國稅局、沈陽鐵路局、中國人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、國家電監會遼寧電監局負責）

38．推進重點領域價格改革。進一步放開價格管理權限，放開具備充分競爭的服務價格。結合國家鹽業體制改革同步放開食鹽價格。取消收費許可證年審制度，擇機取消收費許可證制度。建立和完善居民生活用水、用氣和用電階梯價格制度；全面推進醫療服務價格改革；指導各地科學制定污水處理費標準調整方案；合理調整水利工程供水價格和地下水資源保護區、公共供水管網區等地下水水資源費征收標準。（省物價局、省財政廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生計生委負責）

39．推動行業協會商會與行政機關脫鉤。制定我省行業協會商會與行政機關脫鉤的實施方案，穩步推進脫鉤工作。（省民政廳、省委組織部、省編委辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省國資委、省工商局、省物價局負責）

三、組織實施

（一）加強領導，明確分工。各地區、各部門要從新一輪遼寧老工業基地振興發展的戰略高度，深刻認識深化改革的重大意義，認真落實本方案提出的各項改革任務和措施。各級改革領導機構要建立協調機制，加強統籌協調、督促落實，明確責任分工、進度要求、績效考核和跟蹤問效辦法，結合實際研究出臺具體實施辦法，把責任落實到分管領導和具體人頭上，細化實化監管措施，落實和強化監督責任。

（二）突出重點，勇于創新。各地區、各部門推進具體改革事項要立足自身實際，不等不靠，創造性地開展工作。要把人民群眾反映強烈的問題放在突出位置，問計于民，加強調研，借鑒先進地區的經驗，在謀劃長遠的同時，著力推出一些立竿見影的改革，讓老百姓得到實實在在的好處，更多釋放改革紅利。

（三）加強監督，務求實效。各地區、各部門要加強對本實施方案落實工作的監督檢查，對可能產生的問題充分預研預判，及時糾正偏差、完善政策。省發展改革委負責對本方案落實工作統籌協調，發揮社會輿論和第三方評估機制作用，確保各項任務和措施落實到位。