根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]40號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府關(guān)于完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)的要求，積極適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，在規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流動(dòng)有序、就業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，改進(jìn)和完善為農(nóng)民工服務(wù)工作。到2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量穩(wěn)步增加，每年開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)100萬(wàn)人次，有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工普遍接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大，用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)中小城市和城鎮(zhèn)就近吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力，有序推進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。

二、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等公共就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真做好就業(yè)失業(yè)登記等工作。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對(duì)農(nóng)民工新辦小微企業(yè)，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅、地方水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)基金。拓寬農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和家庭服務(wù)業(yè)。實(shí)施勞動(dòng)力省內(nèi)余缺調(diào)劑工程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（省人力社保廳會(huì)同省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省國(guó)稅局、人行杭州中心支行、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

2.加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度。充分利用各部門培訓(xùn)資源，依托技工院校、職業(yè)院校、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，深入實(shí)施“千萬(wàn)職工技能素質(zhì)工程”“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年，有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工都能參加培訓(xùn)，企業(yè)在崗農(nóng)民工能普遍提升一個(gè)技能等級(jí)。大力推進(jìn)校企合作，積極開(kāi)展農(nóng)民工訂單式培訓(xùn)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，消除因戶籍、群體差異形成的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼差別。規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的使用和管理，完善直補(bǔ)個(gè)人、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的補(bǔ)助方式。鼓勵(lì)企業(yè)將農(nóng)民工納入自主評(píng)價(jià)范疇，貫通從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的技能成才通道。（省人力社保廳、省農(nóng)民工辦會(huì)同省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

3.加快發(fā)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)和成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。加強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，改善辦學(xué)條件，提升內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)招收農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的能力。積極鼓勵(lì)符合條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。（省教育廳、省人力社保廳會(huì)同省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益

4.規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。深入推進(jìn)“雙愛(ài)”活動(dòng)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)，督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同，在務(wù)工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的農(nóng)民工中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在97%以上。研究制訂勞務(wù)派遣用工管理政策，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。完善適應(yīng)家政服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策。整合勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。加強(qiáng)特殊工時(shí)制度管理，落實(shí)高溫津貼政策。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)監(jiān)測(cè)，做好勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)發(fā)布工作。（省人力社保廳會(huì)同省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省工商局、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

5.維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度和解決欠薪問(wèn)題地方政府負(fù)總責(zé)制度，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。進(jìn)一步完善企業(yè)工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工記工考勤卡“兩金一卡”制度，建立完善農(nóng)民工欠薪糾紛應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、重大糾紛預(yù)警機(jī)制和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處銜接機(jī)制，著力從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。（省人力社保廳會(huì)同省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、人行杭州中心支行、省總工會(huì)、省法院負(fù)責(zé)）

6.擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。深入貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，依法保障靈活就業(yè)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益。進(jìn)一步做好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。建立勞動(dòng)者不分戶籍、區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，著力解決未參保用人單位農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇保障問(wèn)題，積極落實(shí)工傷保險(xiǎn)快速處理機(jī)制和用工主體工傷保險(xiǎn)責(zé)任制。積極推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加生育保險(xiǎn)并平等享受相應(yīng)待遇。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合管理資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。按規(guī)定及時(shí)調(diào)整、支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確保農(nóng)民工權(quán)益。（省人力社保廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

7.維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益。廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，將農(nóng)民工等從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查制度結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、職工佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、持證上崗的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)民工安全生產(chǎn)權(quán)益的用工行為。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病防治工作，完善職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少有2家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具備職業(yè)病診斷資質(zhì)。督促用人單位對(duì)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)健康檢查，努力實(shí)現(xiàn)100%建立健康監(jiān)護(hù)檔案。切實(shí)保障符合條件的無(wú)法追溯用人單位及用人單位無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的患職業(yè)病農(nóng)民工獲得診療和生活等方面的救助，保障農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)益。（省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

8.暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。深化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，及時(shí)查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益違法行為。按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，妥善處理各類涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。進(jìn)一步完善和暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，優(yōu)化仲裁程序，提高辦案效率，力爭(zhēng)涉及農(nóng)民工案件的按期結(jié)案率達(dá)到95%.充分發(fā)揮基層調(diào)解組織第一道防線的作用，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等基層調(diào)解組織建設(shè)，爭(zhēng)取60%以上的爭(zhēng)議在基層調(diào)解組織得到解決。（省人力社保廳會(huì)同省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)、省法院負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地基層法律援助站點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助。繼續(xù)推進(jìn)法律援助進(jìn)仲裁活動(dòng)，簡(jiǎn)化農(nóng)民工法律援助申請(qǐng)受理審查程序，完善異地協(xié)作機(jī)制，提高援助工作成效。暢通12348、12351、12368等法律服務(wù)熱線。積極為農(nóng)民工提供受理起訴、指導(dǎo)訴訟、訴訟收費(fèi)等立案“一站式”服務(wù)。突出抓好欠薪糾紛處理，實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先送達(dá)、優(yōu)先保全、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”。（省司法廳會(huì)同省財(cái)政廳、省總工會(huì)、省法院負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶

10.促進(jìn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。綜合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共財(cái)力、資源承載能力以及符合條件的農(nóng)民工可預(yù)期需求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌解決基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工提供綜合服務(wù)。積極擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，逐步提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（省農(nóng)民工辦會(huì)同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

11.保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，按照輸入地政府負(fù)責(zé)、公辦學(xué)校接納為主的原則，合理配置教育資源，滿足隨遷子女入學(xué)的基本需求。完善農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策，綜合考慮農(nóng)民工可預(yù)期教育需求和教育資源可承載能力，加快建立隨遷子女入學(xué)與居住證掛鉤制度。進(jìn)入公辦義務(wù)教育學(xué)校的農(nóng)民工隨遷子女應(yīng)與本地戶籍學(xué)生混合編班、統(tǒng)一管理，對(duì)未能在公辦學(xué)校就學(xué)的符合入學(xué)條件的農(nóng)民工隨遷子女，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式保障其在公益性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。按照“積極而有條件”的思路，分段把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)，繼續(xù)完善和執(zhí)行好農(nóng)民工隨遷子女就地參加中考、高考政策。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女以輸入地為主、以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。（省教育廳會(huì)同省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)范圍，深入實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)民工隨遷適齡子女享受當(dāng)?shù)剡m齡兒童同等免疫預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地傳染病監(jiān)測(cè)、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)農(nóng)民工罹患艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病和重性精神疾病等重大疾病防治管理工作，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，開(kāi)展艾滋病和結(jié)核病患者隨訪管理服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼保健和精神衛(wèi)生工作，積極為接受婦幼保健等服務(wù)的農(nóng)民工重點(diǎn)人群建立健康檔案，為居住3個(gè)月以上的農(nóng)民工子女建立預(yù)防接種證（卡）。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。將符合條件的農(nóng)民工納入疾病應(yīng)急救助保障范圍。嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦實(shí)名登記要求，指導(dǎo)落實(shí)孕期保健和分娩查驗(yàn)生育證明制度。建立流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生信息共享和公共服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化政策落實(shí)。（省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

13.改善農(nóng)民工居住條件。進(jìn)一步建立完善住房保障制度，將解決農(nóng)民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規(guī)劃，把符合條件的農(nóng)民工家庭列入住房保障范圍。加強(qiáng)農(nóng)民工公寓建設(shè)用地保障，對(duì)納入中央下達(dá)的保障性安居工程和各地保障性住房的農(nóng)民工公寓建設(shè)用地，做到“應(yīng)保盡保”。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共租賃住房，面向農(nóng)民工等企業(yè)職工和困難人群出租。落實(shí)用人單位責(zé)任，企業(yè)需為招用的農(nóng)民工提供符合基本安全和衛(wèi)生條件的居住場(chǎng)所，支持農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)民工住宿條件。支持增加中小戶型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，支持符合條件的農(nóng)民工購(gòu)買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購(gòu)房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍，推動(dòng)企業(yè)為建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工建繳住房公積金。調(diào)整完善住房公積金提取使用政策，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房、租房給予支持。（省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省國(guó)土資源廳、省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

14.有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶。按照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)，推進(jìn)以“全員登記、依規(guī)領(lǐng)證、憑證服務(wù)、積分量化”為主要內(nèi)容的流動(dòng)人口居住證制度改革，協(xié)助做好《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》修訂完善工作，進(jìn)一步規(guī)范居住證發(fā)放，強(qiáng)化居住證使用功能，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，使居住證持有人依法享有有關(guān)基本公共服務(wù)。（省公安廳、省發(fā)改委、省人力社保廳會(huì)同省農(nóng)辦、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局、省法制辦負(fù)責(zé)）

15.維護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保護(hù)本省籍農(nóng)民工在原籍地的土地權(quán)益。積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)違法收回、調(diào)整承包地等侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益糾紛的化解力度。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，保障農(nóng)民工的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)解決好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問(wèn)題。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民工進(jìn)城落戶的條件。（省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)辦、省法院負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

16.保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利。注重在農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作機(jī)制。充分保障農(nóng)民工依法享有的選舉與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表、委員，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和報(bào)考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。支持農(nóng)民工參加職代會(huì)、村（居）委會(huì)選舉，保障其依法行使民主管理權(quán)利。（省農(nóng)民工辦會(huì)同省民政廳、省人力社保廳、省國(guó)資委、團(tuán)省委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

17.豐富農(nóng)民工精神文化生活。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)民工文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)“農(nóng)民工文化家園”建設(shè)，打造“城市15分鐘和農(nóng)村30分鐘文化服務(wù)圈”。繼續(xù)推動(dòng)圖書(shū)館、文化館、博物館、文化站、農(nóng)村文化禮堂等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開(kāi)放。推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與全民閱讀活動(dòng)。積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)、文化走親活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)民工公益性文化培訓(xùn)等。倡導(dǎo)文化單位借助微博、微信等新媒體平臺(tái)為農(nóng)民工提供免費(fèi)文化服務(wù)信息推送，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持企業(yè)和社會(huì)組織為農(nóng)民工提供公益性文化服務(wù)，積極培育文化志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)其為農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)。（省文化廳會(huì)同省委宣傳部、省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

18.健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，依托中小學(xué)、社區(qū)學(xué)校等建立“留守兒童之家”等關(guān)愛(ài)陣地，開(kāi)展留守兒童登記建檔、心理輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決留守兒童入園需求。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿要求。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位開(kāi)展“小候鳥(niǎo)”基地建設(shè)。加強(qiáng)村（社區(qū)）“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，為外來(lái)婦女、留守婦女排憂解難。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與規(guī)范管理，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高為農(nóng)村留守老人特別是“空巢老人”的養(yǎng)老服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，保障留守兒童、婦女和老人的安全。（省民政廳、省婦聯(lián)會(huì)同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省總工會(huì)、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

19.完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市政府要把農(nóng)民工工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任制管理內(nèi)容，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。省政府已成立省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省人力社保廳。縣級(jí)以上地方人民政府也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。（省農(nóng)民工辦會(huì)同省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

20.加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)民工工作實(shí)際，將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范圍。要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、文化生活等公共服務(wù)的資金需求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化和平等享受城鎮(zhèn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。（省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

21.創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。完善農(nóng)民工源頭加入各級(jí)工會(huì)組織工作機(jī)制，最大限度提高農(nóng)民工工會(huì)入會(huì)率。積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員，逐步建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，積極為農(nóng)民工提供困難救助、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。（省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

22.充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工的作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)為農(nóng)民工服務(wù)社會(huì)組織的主動(dòng)引導(dǎo)和規(guī)范管理。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持為農(nóng)民工服務(wù)社會(huì)組織依法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮其在保障農(nóng)民工合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾等方面的積極作用。強(qiáng)化為農(nóng)民工服務(wù)社會(huì)組織的管理創(chuàng)新，在農(nóng)民工聚居地探索建立由當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)民工代表組成的融合性社會(huì)組織，共同參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。（省民政廳會(huì)同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

23.進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)民工相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，建立完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及發(fā)展變化情況，積極做好農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。深入開(kāi)展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作提供決策依據(jù)。（省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)民工辦會(huì)同省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

24.營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工群體的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳服務(wù)農(nóng)民工的政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀農(nóng)民工事跡，著力營(yíng)造尊重、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工群體的良好社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展新市民培訓(xùn)和“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線”等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成文明健康的生活方式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（省委宣傳部、省農(nóng)民工辦會(huì)同省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制訂相關(guān)政策措施，妥善解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，扎實(shí)做好為農(nóng)民工服務(wù)各項(xiàng)工作。

浙江省人民政府辦公廳
2015年7月13日