近年來，各地、各部門和廣大企業積極貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，大力推進以“機器換人”為核心的企業技術改造，取得明顯成效。當前，我省經濟發展進入新常態，對企業技術改造提出了更高的要求。為進一步推進企業技術改造工作，推動自主創新、優化投資結構、促進產業升級，經省政府同意，提出如下意見：

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。順應經濟發展新常態和“互聯網+”、智能制造發展趨勢，圍繞實施《中國制造2025》和建設工業強省的目標，以建設信息化和工業化深度融合國家示范區為契機，以全面推進智能制造為主攻方向，以“機器換人”為重點，引導和推動企業以市場為導向實施更大規模、更高層次的技術改造，實現由設備更新為主向對生產全過程改造轉變，由單個企業改造向產業鏈協同提升改造轉變，由分散布局改造向促進集聚化改造轉變，加快打造浙江工業“升級版”。

（二）主要目標。力爭全省限額以上工業技術改造投資5年翻番，其中2015年增長20%以上。5年內規模以上工業企業每家平均實施1個限額以上技術改造項目。通過推進企業技術改造，實現規模以上工業企業全員勞動生產率超過27萬元/人；工業技術改造投資結構進一步優化，工業新產品產值率、資源能源利用效率顯著提高，企業技術裝備、節能減排和智能制造水平大幅提升，企業綜合競爭力、浙江制造國際影響力穩步增強。

二、重點任務

（一）提高智能制造水平。支持重點領域企業根據行業和自身特點，開展“機器換人”現代化技術改造。支持基礎條件好的企業，立足實際采用流程制造、離散制造、柔性生產、小批量定制等智能制造技術或制造模式進行改造。支持優勢企業，緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能控制、供應鏈優化，建設智能工廠、數字化車間。鼓勵企業廣泛運用新一代信息技術實施技術改造，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與制造業跨界融合，實現智能化、網絡化升級。深化信息技術在研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環節的應用，加快推廣應用現代生產管理系統等關鍵共性技術，支持企業普及制造執行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統的應用和綜合集成。

（二）優化工藝技術。重點支持企業根據本行業和本企業實際，以提高質量、提高效率、提高生產穩定性、降低消耗、降低成本為主攻方向，積極采用先進工藝技術，加強原料處理、加工制造、產品精制等環節工藝流程和生產物流過程優化改造，提高企業制造水平和技術經濟指標。重點支持一批行業先進制造工藝、資源能源高效開發利用工藝、節能降耗減排工藝、智能化信息化制造工藝等的推廣應用，實施一批工藝優化技術改造示范項目。

（三）加快產品升級。按照產業向中高端提升發展的要求，支持企業圍繞加快產品升級換代、積極發展中高端產品開展技術改造。支持企業在新產品研發基礎上，實施一批創新成果產業化項目，優化產品結構，培育新增長點，提高新產品貢獻率；在老產品二次開發基礎上，豐富產品功能，提升產品性能，實施一批老產品改造擴能項目。支持企業通過技術改造，完善檢驗檢測手段，推行先進質量管理，提高產品質量，培育拳頭產品、名牌產品。圍繞戰略性新興產業、高新技術產業、生產性服務業和信息經濟等領域，組織實施一批具有突破性、帶動性、示范性的重點技術改造項目，培育一批主導新品種。

（四）促進綠色安全發展。建立健全環保、能耗、安全等倒逼機制，以資源消耗減量化、廢棄物資源化、機電產品再制造為重點，組織實施一批節能和循環經濟技術改造項目，提高能源資源利用效率。組織實施一批運用國內外先進節能、節水、節材設備及工藝技術改造項目，以及工業產品綠色設計研發系統運用項目，提升資源能源綜合利用水平，提高成熟適用清潔生產技術普及率。加快燃煤電廠技術改造，全面實現清潔排放。以食品、輕紡、醫藥和石化行業為重點，組織實施一批生態化改造示范項目，加快全流程密閉化、智能化技術改造。以“低、小、散、危”企業為重點，全面開展安全生產隱患突出環節的技術改造。

（五）推動產業園區改造提升。按照補齊缺鏈、做強產業鏈的要求，推動現有產業園區企業整體改造提升，建設一批生態、科技、智慧的產業園區。支持園區制訂整體改造提升規劃，并按標準對企業實行留園、入園、退園分類管理，逐步推進留園企業全面改造、加快退園企業“騰籠換鳥”、實行入園企業引領示范，全面提高園區企業技術裝備水平和產業協作配套程度。按照通用性、配套性、集約性的要求，加快標準廠房建設，為中小微企業集聚發展提供空間平臺。加強園區供電、供熱、供水、信息化、“三廢”處理、安全監控等公共基礎設施建設。

三、組織引導

（一）前瞻引導。密切跟蹤國內外前沿技術進展和產業發展動態，結合我省產業基礎條件，科學制定重點行業和領域發展規劃，完善重點行業產業政策，加強規劃和產業政策對技術改造工作的指導。定期頒布重點產業技術改造導向目錄，引導企業技術改造和社會投資方向。

（二）典型示范。抓好“機器換人”示范企業的培育工作，組織實施100項“機器換人”和“產品換代”示范項目，省、市、縣三級聯動，以點帶面，在全行業普及推廣。以塊狀經濟為重點，每年實施10個區域性行業“機器換人”技術改造試點示范，推進“機器換人”從單個企業到塊狀經濟連片發展；以現有產業為基礎，培育發展10個左右省級戰略性新興產業發展基地，引領示范新興產業發展。

（三）項目推進。完善投資額5億元以上工業技術改造項目監測跟蹤機制，建立領導聯系制度，并由省經信委牽頭，省發展改革、科技、國土資源、環保、建設等部門參與，建立問題反饋和協調制度，實施精準對接、精準服務。建立投資額2000萬元以上工業技術改造項目的省、市、縣三級聯動服務跟蹤機制，掌握項目情況，強化跟蹤服務。以“機器換人”和“產品換代”示范項目為基礎，實施技術改造“雙千工程”計劃。組織開展國家技術改造專項項目儲備，加強國家項目儲備庫與省級重點項目的聯動。

（四）工程服務。強化產學研用多方密切合作，以裝備和設計企業延伸發展、銷售企業轉型發展、工業工程公司專業化發展、科研院所產業化發展為主要路徑，培育100家以上既熟悉制造業生產運營全流程，又具備相關技術裝備集成能力，服務于行業智能制造、綠色制造的工程技術服務企業，為企業技術改造提供方案診斷設計、工藝流程再造、裝備智能化升級、售后監測維護、技術工人培訓等專業服務。選擇若干特色優勢明顯、創新能力突出、示范效應顯著的產業園區，支持工程技術服務企業與園區管理部門合作推動園區內企業的互聯改造示范，構建跨企業高效協同的智能制造體系。鼓勵各地培育發展社會化、非營利性“機器換人”工程技術服務機構，在政策扶持、政府購買服務等方面給予支持。

（五）應用推廣。繼續辦好中國義烏國際裝備博覽會，組織召開優秀技術改造裝備、產品推廣應用現場會，重點推廣一批自動化、智能化、信息化水平高的先進適用裝備和技術。探索建立省與市縣聯動的扶持機制，完善首臺（套）重大技術裝備風險補償機制，建立健全裝備本地化技術支持和售后保障服務體系，促進先進裝備推廣應用。加快建設網上“機器換人”信息服務平臺，為技術改造企業、裝備制造企業、工程技術服務企業、科研院所和政府部門等提供信息查詢、咨詢、對接、展示等服務。

（六）考核激勵。39個工業大縣（市、區）超額完成2015年度技術改造投資目標的，省政府給予1000萬元獎勵（寧波市的工業大縣（市、區），由寧波市安排資金）。省經信委按月對各市完成省下達企業技術改造投資目標任務情況進行排序通報，牽頭對各地、各有關部門進行工業投資和“機器換人”技術改造投資年度考核評價，對考評先進地區予以獎勵，獎勵資金用于扶持各類技術改造示范項目。

四、政策支持

（一）加大行政審批改革力度。簡化和規范技術改造投資項目審批事項辦理流程，加快將項目核準備案系統納入省政府行政權力事項管理系統。將省級技術改造項目備案權限全部下放到各市、縣（市、區）。深化“零土地”技術改造項目審批方式改革，逐步縮小“零土地”技術改造項目審批項目清單范圍。

（二）加大財政扶持力度。爭取國家技術改造財政專項資金對我省重點項目的支持。加大省級財政對企業技術改造的支持，現有省工業和信息化發展財政專項資金要集中支持工業企業技術改造，形成合力重點推進工業企業技術改造。通過競爭性安排，對“機器換人”分行業推進試點、戰略性新興產業發展基地、生態化改造示范項目等予以扶持。對企業購置工業機器人和智能化制造系統的，省與市、縣（市、區）財政按1∶2的比例，給予企業設備購置款10%—20%的獎勵。各地政府要加大對企業技術改造的財政扶持力度，集中財力、上下聯動，加大對重點技術改造項目、試點、平臺等的支持。

（三）加大產業基金支持力度。創新財政支持經濟發展方式，加快建立各級政府產業基金，充分發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本、金融資本加大對工業技術改造的投入。相關產業主管部門要根據職責分工，圍繞經濟社會發展戰略和產業政策調整導向，研究提出相關領域基金投資方向，為項目投資提供對接服務，參與基金管理辦法的研究制定、產業投資決策、行業監管和考核評價，推動產業基金加大對工業技術改造的支持力度。

（四）加大稅收優惠政策宣傳落實力度。廣泛開展技術改造稅收優惠政策專題宣傳，指導和幫助企業用足、用好、用活增值稅抵扣、加速折舊、專用設備稅額抵免、研發費用加計扣除、技術轉讓減免稅、進口設備免關稅、重大技術裝備進口零部件原材料免稅、合同能源管理減免稅等技術改造稅收優惠政策。

（五）加大融資支持力度。促進信貸政策、產業政策和技術改造政策的協調配合，加強信息共享，搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式銀企交流活動。大力推動金融產品和服務方式創新，發展適應企業技術改造融資需求的金融產品和服務模式，為技術改造項目提供多元化融資便利。支持企業采用融資租賃等方式開展技術改造，深化中小企業融資租賃試點工作。積極引導和支持企業通過上市融資、發行企業債券和中期票據等方式，擴大企業技術改造直接融資規模，引導民間資金支持企業技術改造。

（六）加大分類指導力度。加快推廣畝產效益綜合評價，建立企業分類管理制度，實行與單位產出效益掛鉤的獎懲制度，實施鼓勵提高資源利用水平的獎懲政策，“倒逼”企業技術改造。嚴格落實對高耗能行業實行差別電價和對超限額標準用能實行懲罰性電價加價政策，征收的資金用于推動當地結構調整和節能降耗。對企業通過技術改造實現節能減排的，其節能量指標和通過排污權指標有償轉讓取得的收益應全部留給節能、減污企業。優化產業布局，鼓勵企業實施易地技術改造，加快產業向園區集聚。鼓勵企業利用原有土地實施“騰籠換鳥”、廠房加層等“零土地”技術改造，在符合國家相關法律法規和軍事、航空等要求的前提下，企業廠區范圍內，容積率、廠房高度不再設定上限指標限制，綠化率不再設定下限指標限制。對淘汰落后產能騰退土地的企業，進行合理評估并予以補償，騰退土地應優先用于符合我省產業導向和生態發展要求的工業項目。

浙江省人民政府辦公廳
2015年6月30日