為推動我省體育產業加快發展，有效擴大體育消費，不斷滿足群眾體育健身需求，加快健康產業發展，促進經濟結構調整優化，根據《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發[2014]46號）精神，結合實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，把增強人民體質、提高全社會整體健康水平作為根本目標，進一步解放思想、深化改革、開拓創新、激發活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，不斷擴大體育產品與服務供給，滿足群眾體育需求，促進群眾體育與競技體育全面發展，發展健康大產業，加快體育強省建設。

（二）基本原則。

改革引領，創新發展。強化改革對體育產業發展的推動作用，加快政府職能轉變，進一步簡政放權。加強規劃、政策、標準引導，創新服務方式和體育產業發展模式，培育新型體育業態。

完善機制，激發活力。遵循產業發展規律，完善市場機制，強化市場監管。積極培育多元市場主體，吸引社會資本參與，充分調動全社會的積極性與創造力，提供適應群眾需求、豐富多樣的產品和服務。

以人為本，促進消費。倡導文明健康的生活方式，激發群眾參與體育活動熱情，推進健康關口前移，強身健體，提高生活品質。培育推廣投資健康的消費理念，推動形成充滿活力的體育消費市場。

優化環境，創造條件。營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持，破除行業壁壘，清除制度障礙，形成有利于體育產業健康快速發展的政策體系。

注重統籌，加強融合。立足全局，統籌兼顧，搭建有利于體育產業與體育事業共同發展、繁榮的大平臺，推進體育產業各門類和業態全面發展，促進體育產業與相關產業融合發展，促進健康產業發展，促進體育產業與經濟社會協調發展。

（三）發展目標。

到2025年，基本建成布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業體系，建立多方合作、充滿活力、富有效率、更加開放、有利于體育產業發展的體制機制，體育產業發展水平繼續走在全國前列。

——總量和比重進一步提高。體育產業增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度。到2025年，體育產業總規模超過5000億元，體育產業增加值在地區生產總值中的比重達到16%，其中體育服務業增加值占體育產業的比重超過40%.

——產業體系進一步完善。體育產業各門類協同發展，產業組織形態更加豐富，產業結構更加合理，體育產品和服務供給充足，層次多樣。運動休閑、海洋體育、體育文化創意等特色產業蓬勃發展。涌現一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業、社會組織，形成一批特色鮮明的產業集群和知名品牌。

——產業環境進一步優化。體制機制充滿活力，政策法規體系更加健全，標準體系科學完善，監管機制規范高效，市場主體誠信自律。

——產業基礎進一步鞏固。體育設施供給明顯增加，人均體育場地面積超過225平方米；新建足球場地500片以上，實現全省90%以上鄉鎮建有足球場；新建或改建社區中小型多功能運動場館2000個，新建社區與行政村的體育設施覆蓋率達到100%；公共體育設施和符合條件的公辦學校體育場地向社會開放率達到100%，在城市社區建設15分鐘健身圈，全省經常參加體育鍛煉的人數達到40%以上；群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高。

二、主要任務

（一）創新體制機制。

進一步轉變政府職能。全面清理不利于體育產業發展的制度規定，減少行政審批事項，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會開放。研究制訂基本公共體育服務標準，推進基本公共體育服務均等化。完善政府購買體育服務政策，公布政府購買體育服務指導性目錄。推進有條件的事業單位轉制為企業或社會組織，加快推進體育行業協會與行政機關、事業單位脫鉤。將適合由社會組織提供的公共服務和承辦的事項，交由社會組織承擔。

推進體育賽事改革。取消商業性和群眾性體育賽事活動審批，加快綜合性和單項體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄。通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事，建立健全體育賽事多元化投入機制和多樣化運營模式，培育和支持專業化賽事運營企業和社會組織。繼續實施競技體育精品戰略，發展體育競賽表演業。為各類賽事活動的舉辦提供服務，打造政府支持社會力量承辦賽事的配套服務體系和平臺，進一步降低社會力量辦賽門檻。

推進職業體育改革。鼓勵和支持具備條件的運動項目走職業化發展道路，支持教練員、運動員職業化發展。引導社會力量參與競技體育后備人才培養，加強對明星運動員、優秀教練員等無形資產的開發。推動多元主體組建職業體育俱樂部，完善職業體育俱樂部的法人治理結構，鼓勵發展區域職業聯盟，充分發揮俱樂部的市場主體作用。

創新體育場館建設運營機制。加快推進體育場館所有權和經營權分離，引入和運用現代企業制度，激發場館運營活力，全面提升運營效能。扶持和培育一批體育場館專業運營管理實體，支持其通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現規?；I化運營。推行體育場館設計、建設、運營、管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與體育場館建設與運營。制訂政府對體育場館公益性服務購買機制和標準，鼓勵各類體育場館提供公益性服務。

（二）培育多元主體。

壯大骨干企業。著力扶持、培育一批有自主品牌、比較優勢、競爭實力的重點體育企業，適時組建國有或國有控股的省級體育產業集團。引導有實力的體育企業以資本為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市。開展體育制造業、體育服務業示范企業認定工作。

扶持中小企業。全面落實國家和省扶持中小企業發展的政策措施，通過政府購買、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小體育企業發展。發揮體育產業引導資金扶持發展的主渠道作用，重點支持“專、精、特、新”中小體育企業發展。鼓勵設立各類體育產業孵化平臺，為體育領域的大眾創業、萬眾創新創造良好環境。

培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結構。開展體育社會組織等級評定，一定等級以上的體育社會組織可優先承接政府各項體育公共職能。鼓勵體育社會組織參與制訂運動項目的發展規劃，提高賽事組織能力。鼓勵有市場潛力的體育運動項目發展“運動項目聯盟”。

（三）完善產業布局和結構。

完善產業布局。因地制宜打造一批符合市場規律、競爭力強的體育產業集聚區。重點打造賽（游）艇、輪滑、乒羽網球（拍）、傳統武術器具、釣具、戶外健身器材、全地形車等為主要產品的制造業集群。建設環杭州灣、環舟山群島、環太湖和環浙南等運動休閑發展帶，支持創建國家體育產業基地和國家級運動休閑示范區。依托專業體育醫療機構和省級以上運動休閑基地，培育體育康復產業，探索設立體育康復產業園區。培育創建一批體育特征突出、產業基礎較好、產業融合潛力較大的特色小鎮。

優化產業結構。大力發展體育服務業，實施體育服務業精品工程。拓展健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育旅游、體育會展商貿、運動裝備租賃等體育服務業。支持體育用品制造業創新發展，引導企業增加科技投入，研究開發科技含量高、具有自主知識產權的運動器材裝備，重點支持可穿戴運動裝備和智能運動設備的發展。

抓好潛力產業。以足球、籃球、排球三大球為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目，推動產業向縱深發展。抓緊制訂足球項目中長期發展規劃和場地設施建設規劃，推廣校園足球和社會足球。

興辦特色產業。依托我省山、海、江、湖等自然資源，重點發展山地運動、水上運動、海洋體育等運動休閑產業。扶持發展體育影視、體育傳媒、體育動漫、電子競技等體育文化創意產業。探索“互聯網+體育”發展的新路徑，支持開發以移動互聯網為主體的“體育生活云平臺”及體育電商交易平臺，構建線上線下結合的體育商貿新模式，打造新的體育產業增長點。

培育新型業態。扎實推動體育與信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等領域的融合發展。以體育設施為載體，打造城市體育服務綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發。規劃建設一批體育主題公園，開展省級運動休閑（旅游）基地、精品線路和優秀項目認定工作。

（四）擴大市場供給。

建設完善體育健身設施。優化體育場地設施的規劃與布局，重點建設一批便民利民的社區中小型多功能運動場館等全民健身設施。合理利用郊野公園、城市公園、公共綠地及空置場所等建設體育健身場地和設施。開發健身步道、自行車綠道等慢行交通系統，引導發展登山步道、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、帆船游艇碼頭等戶外場地設施。支持社會力量建設小型、多樣的運動場地設施。

充分利用現有場館設施。采取切實有效措施，加大體育場館設施開放、利用力度。各級各類公共體育設施要帶頭免費或低收費向社會開放。大力探索政府建設的大型體育場館設施利用途徑。省、市、縣（市、區）政府建設的大型體育場、體育館，除了保障運動員訓練、體育賽事活動、全民健身等體育事業任務外，還要積極創造條件開展場地開放、健身服務、競賽表演、體育培訓、運動指導、健康管理等經營和服務，提高綜合利用水平，滿足人民群眾體育健身需求，發展體育及相關產業。其他專業性較強的體育場館及訓練場館，在保障比賽及專業訓練等任務的前提下，也要創造條件向社會開放。充分利用大型體育場館的閑置空間，通過合理的適用性改造，建設體育服務綜合體和體育產業集群，發展體育旅游、體育會展、體育商貿、康體休閑、文化演藝等多元業態。利用市場機制或政府購買服務的方式，加快推進企事業單位和符合開放條件的學校體育場館設施向社會開放。充分利用現有的旅游設施、文化場館、健康服務機構等，開展體育服務，發展體育產業。鼓勵基層文化、體育設施共建共享。

發展健身休閑項目。設計舉辦適合不同人群特點的健身休閑項目。開展健身跑、健步走、自行車、賽車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭、擊劍、馬術、航空、極限運動等有發展空間的項目。推廣羽毛球、網球、游泳、模型、器械健身、釣魚、臺球等群眾喜聞樂見、參與性較強的健身休閑項目。精心組織開展武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目，扶持少數民族傳統體育項目發展，鼓勵開發適合老年人特點的休閑運動項目。

豐富體育賽事活動。支持杭州國際馬拉松、寧波北侖國際女排精英賽、龍游亞太汽車拉力錦標賽等品牌賽事。引進一批適合我省舉辦、市場前景較好的國際單項體育賽事，積極申辦國內外綜合性運動會。鼓勵機關團體、企事業單位、社會組織等舉辦各類體育比賽。在青少年群體中廣泛開展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳等運動，打造小學、初中、高中、大學四級校園聯賽。

（五）營造健身氛圍。

普及健身活動。利用多種手段，普及運動健身知識，增強公眾參與體育健身的意識。倡導各級各類機關、企事業單位和社會組織舉辦不同類型的興趣小組，開展各類體育健身活動，積極推廣廣播操和工間操。鼓勵學校成立課外體育俱樂部，完善學校體育教學考核評價體系，確保學生每天體育活動時間不少于1小時，掌握1項以上體育運動技能，養成終生參加體育鍛煉的習慣。

注重康體結合。探索制訂運動與健康促進發展方案，鼓勵社會資本開辦康體、運動康復等機構。發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的作用，推廣“運動處方”，建設運動干預慢病防控示范站。完善國民體質監測制度，定期發布國民體質監測報告。鼓勵各級各類有條件的醫療機構和社會力量設立國民體質監測站點，組織開展群眾日常體質測定和健康服務。加強運動康復、中醫理療醫保支付規范管理。

引導科學健身。開設全民健身科學指導大講堂，發揮社會體育指導員的作用，提高公眾體育健身科學素養。建立科學健身指導和體驗中心，打造科學健身示范平臺。建立覆蓋全省的科學健身指導網絡和體育場館信息服務平臺，加快公共體育服務信息化進程。整合體育科研機構和體育院校的優質資源，研究和推廣科學健身的新項目、新器材、新方法、新標準。

三、政策措施

（一）拓寬投融資渠道。

加大財政金融扶持力度，支持社會資本進入體育產業領域。充分發揮省轉型升級產業基金的引導、放大作用，鼓勵各級政府產業基金與金融資本、產業資本等合作，推動成立體育產業子基金。逐步增加省級扶持體育發展專項資金規模，有條件的市、縣（市、區）政府要設立體育發展專項資金，對符合條件的企業及社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。以市場為導向，引導設立由社會資本籌資的體育產業投資基金。鼓勵金融機構為體育企業提供創新金融產品，加大對小微體育企業的貸款支持。鼓勵政策性擔保機構為體育服務機構提供融資性擔保服務。支持符合條件的體育企業上市及發行企業債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、中小企業私募債等。創新體育產業項目利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優惠貸款、國際商業貸款。開發涉及大眾健身、體育賽事、體育場館、戶外運動、職業俱樂部、運動員等的體育保險產品。

（二）完善健身消費政策。

各級政府要將全民健身經費納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適應。要安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務、發放消費券等方式，提高群眾的體育消費意愿，引導、支持各級各類體育組織及機構提供多元化的體育產品和服務。開展醫?？甓冉Y余部分用于特定場所體育健康消費試點。支持企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。在省內舉辦或承辦的各類體育賽事和體育活動中，同等條件下優先采購有利于促進我省體育產業發展的體育產品和服務。

（三）落實稅費優惠政策。

落實現行國家支持體育產業發展的各項稅收優惠政策。對經認定為高新技術企業的體育企業、提供體育公共服務的非營利組織企業，依法享受相關稅收減免政策。體育企業發生的符合條件的廣告費支出以及創意和設計費用等，可按規定享受稅收優惠政策。企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅。企業向貧困和農村地區捐贈體育服裝、器材裝備，符合稅收法律法規規定條件的，可享受稅收優惠政策。體育場館自用的房產和土地，享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。

（四）明確規劃和用地保障。

各地要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理規劃建設群眾體育設施、競技體育設施和體育賽事場館。新建居住區和社區要按室內人均建筑面積不低于01平方米或室外人均用地不低于03平方米標準，配套建設群眾健身相關設施，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。各級城鄉規劃部門在審查審批公共配套服務設施規劃設計方案時，應征求同級體育主管部門的意見。老城區及已建成居住區無群眾健身設施的，或現有設施沒有達到規劃建設標準的，要通過改造等多種方式予以完善。社區體育設施用地應按一定人口密度配套供給。鼓勵利用閑置廠房、倉儲用房、傳統商業、農村閑置房等存量房產、土地資源興辦體育產業，可以把“三改一拆”中的舊住宅、舊廠區、城中村，以及老城區原有工業功能區改造為體育場地設施和體育產業園區。對利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地，符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目，連續經營1年以上的可按文體娛樂用途采取協議出讓方式辦理用地手續。支持利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山、海島等開發體育項目。國有體育事業單位改制后，土地用途符合劃撥用地目錄的，按有關規定經批準后，可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄的，應依法辦理土地有償使用手續，經評估確定后以作價出資（入股）等方式處置。

（五）加強體育人才培養。

鼓勵有條件的高等院校根據社會需求設立體育產業專業，支持高等院校、科研院所、職業培訓機構和體育企業建立體育產業教學、科研和培訓基地。重點開展對體育產業管理人員、一線服務人員、專業技能人才和行業領軍人才的培養培訓。對體育產業發展作出重大貢獻的領軍人才按有關政策規定給予獎勵。加強運動員文化教育、就業指導及創業孵化，研究鼓勵退役運動員從事體育產業和體育教育工作的扶持政策。鼓勵街道、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作。積極推進全民健身志愿者服務。

（六）優化市場環境。

營造公開、公平的體育市場準入環境。探索建立區域性體育資源交易平臺，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。制訂體育賽事和活動安保服務標準，推進安保服務社會化。完善體育賽事轉播收益分配機制。把重大體育科研項目納入相關科技計劃，實施一批體育產業科技攻關項目，加快研發具有自主知識產權的關鍵、核心技術，促進體育技術成果應用與轉化。

四、組織實施

（一）健全工作機制。

各地要將發展體育產業、促進體育消費納入地方經濟和社會發展規劃，納入政府目標責任制管理范圍。省政府建立發展改革、體育、財政等多部門合作的體育產業發展工作協調機制，各地也要結合實際建立相應的工作機制。要進一步優化體育行政部門職責配置，加強對體育產業工作的指導。

（二）強化行業管理。

加強體育產業行業協會建設。發揮各級體育聯合會在體育產業發展中的作用。完善體育產業統計工作，健全相關信息發布制度。完善市場監管體系，加強對體育競賽表演、體育健身休閑等市場以及高危險性體育項目的監管。加強理論研究，建立健全體育產業研究智庫。加強體育社會組織、體育企業、從業人員的誠信建設，凈化體育產業環境。

（三）加強督促落實。

各地、各有關部門要根據本實施意見，結合實際，制訂實施細則，認真貫徹落實。省發改委、省體育局要會同有關部門對落實本實施意見的情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。

本實施意見印發后，《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展體育產業的實施意見》（浙政辦發[2010]103號）即廢止。

附件：浙江省體育產業發展重點任務推進項目分解表 （略）

浙江省人民政府
2015年6月25日