為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發[2015]41號）、《浙江省人民政府關于加快發展信息經濟的指導意見》（浙政發[2014]21號）精神，加快無線寬帶網絡建設，經省政府同意，現提出如下實施意見：

一、重要意義

無線寬帶網絡作為寬帶網絡的重要組成部分，是戰略性公共基礎設施，是衡量一個國家（地區）信息化、現代化發展水平的重要標志，是實施《中國制造2025》、“互聯網+”戰略推動信息經濟發展的基礎支撐，是大眾創業、萬眾創新的重要條件。當前，以大數據、云計算、物聯網、移動互聯網為代表的新一代信息技術廣泛應用，智能手機、平板電腦、聯網機器等無線上網終端加快普及，與生產生活緊密結合的信息交流、數據交換、電子商務、網絡消費及文化娛樂等移動互聯網絡應用需求大幅提升，對無線寬帶網絡建設提出了新的更高要求。加快無線寬帶網絡建設對于滿足隨時隨地快捷上網接入需求，推動我省信息經濟發展、信息化和工業化深度融合（以下簡稱“兩化”深度融合）國家示范區建設、支撐經濟社會轉型升級具有十分重要的意義。

二、建設目標

（一）網絡覆蓋目標。到2020年，“無線浙江”建設目標基本實現。其中，全省4G網絡全面覆蓋，爭取建設5G試驗網，3G、4G網絡用戶超過5600萬戶，用戶普及率達到95%以上。無線局域網（WiFi）實現縣城及縣級以上城市火車（汽車）站、機場、地鐵、醫療機構、圖書館、博物館、公園、廣場、熱點旅游景區、行政服務辦事大廳等公共服務場所和公共區域的廣泛覆蓋，帶動和引導大型商場、繁華商業街、專業市場、賓館、飯店等商業性服務場所實現WiFi覆蓋；衛星通信發展滿足用戶需求，北斗導航及其兼容產品在國家規定的重要行業和關鍵領域中的應用達到80%以上；工業無線網絡在高新區、經濟開發區、工業園區、產業集聚區等各類開發區（園區）以及工業企業得到廣泛應用。

（二）網絡質量目標。到2020年，全省無線寬帶網絡基礎設施基本達到國內、國際先進水平，有效滿足公眾隨時隨地網絡接入需求和智能制造、電子商務、電子政務、社交娛樂等應用需要。3G、4G網絡用戶滿意度高、掉線率低；WiFi接入點（AP）帶寬大于10Mbps（兆比特每秒），可用率達到95%以上；衛星通信質量穩定可靠；工業無線網絡有效支撐智能工廠、數字化車間建設。

（三）融合發展目標。到2020年，形成3G/4G網絡、WiFi、寬帶衛星通信、工業無線網絡協調發展格局，率先建成杭州灣無線寬帶城市群。網絡共建共享成效明顯，基礎電信企業鐵塔、桿路、管道、室內分布設施等設施共享率分別不低于85%、80%、70%、70%.形成1000個綜合運用有線無線寬帶網絡以及云計算、大數據、物聯網等新技術、新平臺的新型綜合智能工業無線網絡。

三、協調發展多種形式的無線寬帶網絡

（一）加快發展4G網絡。加大4G網絡建設力度，加快推進城市、郊區、旅游景點、鐵路和高速公路沿線、大陸近海海域等區域的網絡優化覆蓋，盡快實現所有鄉鎮全覆蓋并向偏遠農村延伸。推動公路、鐵路、地鐵、機場、港口、隧道等大型公共設施全面配套建設通信傳輸管網、通信基站等寬帶網絡基礎設施。支持通信運營企業對現有大型公共設施進場改造，建設室內無線寬帶網絡分布系統。在保障高鐵、地鐵等專用信息系統安全的前提下，加大力度強化公眾移動通信信號對地鐵、城際軌道、鐵路等交通設施的覆蓋。

（二）推進公共服務場所WiFi建設。以通信和網絡運營企業現有WiFi服務平臺和熱點資源為基礎，加快WiFi規劃布局和建設布點，優化公共區域WiFi網絡覆蓋，鼓勵符合法定條件的企事業單位參與免費WiFi建設與服務，規范建設秩序，避免重復建設。指導浙江省WiFi免費服務聯盟工作，通過吸引通信和網絡運營企業及其他企事業單位加盟，實行統一注冊認證、統一服務品牌、統一標準規范和市場化運作，合力推進“i-zhejiang，愛浙江”WiFi網絡建設和免費服務，實現用戶一次注冊、全省漫游使用。

（三）加強衛星通信系統建設。以經濟社會和公共安全重大需求為牽引，科學布局衛星地面接收站建設，發展衛星廣播電視、應急通信等公益性衛星通信事業；與3G和4G通信互為補充、融合應用，有效解決地面及海洋網絡覆蓋的盲點和盲區，構建“天地一體”無線寬帶網絡，實現海陸空全時空、全區域完整覆蓋，有效支撐搶險救災、漁業生產、海洋作業、海上救援、海上監管等工作。同時，加快建設一體化北斗地基增強系統和輔助定位系統，推進室內外無縫定位技術應用，為各行業提供高精度、高可靠的導航、定位、授時、短報文服務。

（四）強化工業無線網絡建設。圍繞實施《中國制造2025》和建設“兩化”深度融合國家示范區，制定和執行物聯網相關標準，引導工業園區等各類開發區（園區）和企業根據自身條件，結合有線寬帶網絡建設和大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術應用，加快構建工業無線網絡環境，全面支撐智能制造、“互聯網+”協同制造發展。

四、加強無線寬帶網絡支撐能力建設

（一）加快有線寬帶網絡演進升級。爭取增設杭州國家互聯網骨干網直聯點和杭州互聯網國際出口專用通道，建設大容量光傳輸網絡，并加快支撐系統升級改造。優化互聯網骨干網間互聯架構，提升出省帶寬、流量能力和業務承載能力。完善縣級以上信息通信基礎設施專項規劃，嚴格執行光纖到戶國家標準規劃，規范通信設施建設行為，大力推進全光纖網絡城市建設和現有住宅小區光纖改造，加快實現全省城市、各類開發區（園區）光纖全覆蓋。爭取到2015年設區市城區基本實現光纖網絡全覆蓋，到2020年95%城市用戶具備100Mbps以上到戶寬帶接入能力，全面支撐無線寬帶網絡建設與應用。

（二）實現數據中心綠色發展。綜合考慮能源供給、地域環境、網絡支撐、人才儲備、安全保障等因素，統籌推進數據中心建設，整合優勢資源，優化空間布局，實現互聯網信息源高速接入，增加網絡接入帶寬，擴大內容分發網絡容量和覆蓋范圍，持續提高服務能力和安全管控能力。開展綠色數據中心示范試點，充分利用綠色節能技術和云計算技術提升互聯網數據中心能級能效，傳統數據中心電源使用效率（PUE）（數據中心總設備能耗/IT設備能耗）值爭取到2017年降至2.0以下，新建數據中心PUE值必須達到1.5以下。

（三）推動電信運營企業提質降費。優化TD-LTE和FDD-LTE網絡質量，保證用戶體驗一致性，大幅提升移動互聯網數據業務承載能力。統籌推進WiFi建設，優先采用WiFi新技術、新產品，增加網絡容量，提升公共場所免費WiFi接入服務質量。加強網間互聯互通管理，及時處理網間通信障礙，提升網間通信質量。鼓勵電信企業實施流量不清零、流量轉贈、套餐匹配、流量提醒等服務，引導和推動電信企業通過定向流量優惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費，督促電信企業按照承諾于2015年底前實現手機流量資費同比下降30%的目標。

（四）推進網絡基礎設施共建共享。各基礎電信運營企業不再自建鐵塔等基站配套設施，相關基站配套設施以及地鐵、鐵路、機場、車站等公共交通類和大型場館、多業主共用商住樓、黨政機關等重點建筑樓宇類的室內分布系統可由鐵塔公司承建。鐵塔公司根據各方提出的站址需求，統籌規劃，優先改造利用存量資源，切實提高既有資源利用率。通信鐵塔資源要向公安、人防、城管等建有專用無線網絡的部門開放，探索鐵塔資源的多用途開發，合作開展北斗定位、大氣環境監測、城市安全監測、交通監測、森林防火、電動汽車充電網絡建設等應用項目，實現“一塔多用”。

（五）開展無線寬帶城市群建設。鼓勵有條件的城市加快高水平無線寬帶城市建設，支持杭州灣、溫臺沿海和浙中城市群推進無線寬帶城市群建設，發揮示范帶動作用。以4G和WLAN相結合模式為主，3G、數字集群和衛星通信為輔，協同發展多層次立體網絡，發揮各自優勢，推進融合應用，重點優化無線寬帶網絡覆蓋質量，構建寬帶融合、安全可控、全面覆蓋的城市無線寬帶接入網，打造國內、國際先進的無線城市群。

（六）構建網絡安全保障體系。加強無線寬帶網絡基礎設施安全的整體布局、頂層設計和綜合防控能力建設，重要信息系統和基礎信息網絡與安全防護設施要同步規劃、同步建設、同步運行。無線寬帶網絡建設單位要按照誰提供服務、誰保障安全，誰認證、誰負責的原則，依法落實網絡安全保護技術措施。采用多種方式提升重要物理路由、網絡節點、應用基礎設施的可靠性和抗毀性，消除核心網絡安全隱患，在重要區域部署高抗災基站，建立高效、動態、自主、可控的寬帶網絡安全保障體系，提高寬帶網絡應急保障能力。

（七）開放公共和市政設施。各級機關事業單位（涉密單位除外）和公共機構，要帶頭開放樓宇平臺、弱電井管道及相關資源，支持無線寬帶基礎設施建設，為社會單位和小區居民作好示范；城市路燈桿、信號桿、路牌桿、垃圾站、綠化帶等市政設施要同步開放。禁止巧立名目對電信運營企業收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。電信運營企業在建設屋頂基站鐵塔和室內分布系統時，要按照國家建筑設計有關規范施工，不得破壞建筑設施結構，危及建筑設施安全，同時要做好天線基站美化工作。各市、縣（市、區）政府要組織開展專項檢查，督促具備條件的機關事業單位和公共機構，向無線寬帶網絡設施建設開放所屬公共設施，并提供便利。

（八）加強網絡基礎設施保護。各地要將各類無線寬帶網絡基礎設施安全保護工作納入當地社會治安綜合治理考核范圍。電信運營企業要按照有關規定，落實網絡基礎設施的安全防范措施。公安、城市管理綜合執法等部門要加強對網絡基礎設施的保護，依法懲處危及網絡基礎設施安全的違法行為，嚴厲打擊盜竊、破壞網絡基礎設施的犯罪活動，嚴肅查處野蠻施工破壞網絡基礎設施的行為。

（九）發揮應用市場牽引作用。推進電信、網絡運營企業和互聯網、工業、農業、服務業等各類企業抓住“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網等發展機遇，創新發展模式，擴展業務形態，豐富服務內容，促進無線寬帶業務的普及應用，牽引寬帶網絡建設。全面推進“三網融合”，加快電信、廣電業務雙向進入，推動交互式網絡電視（IPTV）、移動互聯網電視等業務發展。加快存量鐵塔的收購和整合，提升鐵塔及附屬設施產業運營效率，帶動相關產業技術開發與升級。發揮我省民營資本優勢，推動民營資本參股鐵塔公司建設。

（十）強化科技和產業支撐。積極采用先進無線寬帶網絡技術對現有網絡進行改造升級，推動芯片、器件、光纖光纜、網絡設備等企業、科研機構發展和高校學科建設，促進產學研用緊密結合，為我省無線寬帶網絡發展提供有力的科技和產業支撐。

五、營造無線寬帶網絡建設的良好環境

（一）加強組織協調。省信息化工作領導小組辦公室（省經信委）要切實加強無線寬帶網絡基礎設施建設的統籌協調和檢查指導；省通信管理局要加強通信行業管理和通信設施建設、保護的監督管理工作；省新聞出版廣電局要加強廣電行業的組織協調和監督管理。

（二）做好規劃統籌和政策支持。“寬帶浙江”發展規劃要強化通信光纜、管道、基站、機房等建設內容。各市、縣（市、區）要編制信息通信基礎設施專項發展規劃并納入城鄉建設總體規劃，做好與土地利用、環境保護等相關規劃的銜接工作，統籌安排空間布局和建設時序。各市電信和廣電運營企業要依據當地政府批準的信息通信基礎設施專項發展規劃編制年度無線寬帶網絡基礎設施建設實施計劃。各地規劃部門或鎮政府組織編制控制性詳細規劃時，要對基站等信息通信基礎設施作出具體安排，做到與交通、水利、市政等大型公共設施主體工程同步規劃設計、同步建設、同步驗收。大型公共設施編制項目建議書和可行性研究報告時，要把信息通信基礎設施建設作為重要內容。省經信委、省發改委、省財政廳、省通信管理局等單位要結合無線電頻率占用費統籌使用情況，持續支持農村及偏遠地區寬帶基礎設施建設，推進電信普遍服務工作。

（三）切實提高審批效率。各級政府及有關部門要按照“四張清單一張網”要求，簡化審批流程，提高審批效率。規劃和建設部門要依法及時辦理基站鐵塔站址規劃建設許可手續。國土資源部門要明確基站鐵塔建設用地的征地標準，對符合用地預審、農用地轉用和土地征收等條件的，要依法及時辦理用地手續；對選址符合現行土地利用總體規劃的存量基站鐵塔，要盡快補辦用地手續，對暫不符合規劃的，待土地總體規劃修編時，一并統籌解決。基站鐵塔占用林地的，林業部門要依法及時辦理占用林地和采伐林木審批手續。環保部門要依據有關法律法規，加快發展開放競爭的環評市場，在已將基站鐵塔（不包括發射系統建設）納入豁免審批名錄的基礎上，進一步簡化基站環評審批流程，提高審批效率，同時加強對基站運營的日常監管。交通運輸、鐵路部門要及時審批控制區內移動通信基礎設施建設申請，不得無故拒絕和壟斷建設。電力部門要對基站的用電保障給予支持，開通綠色通道，提供優質服務，對暫未確權而又十分重要的基站，可依據鐵塔公司與土地（房屋）產權單位（戶主）租賃協議和產權所有人同意承租人辦理用電申請的說明，審核辦理用電申請。

（四）加強科普宣傳。各級政府及相關單位要切實加強輿論引導工作，合力營造有利于無線寬帶網絡基礎設施建設的良好氛圍。科協、環保、經信、通信管理等部門要聯合組織相關電信企業開展多種形式的科普宣傳活動，普及電磁輻射知識，引導群眾尊重科學、相信科學。環保部門要指導電信企業持續推進綠色基站示范點項目建設，定期抽查基站電磁輻射情況，及時發布電磁輻射監測數據信息。

（五）加強評價考核。由省經信委、省通信管理局會同省統計局，建立無線寬帶網絡發展情況統計監測體系和無線寬帶基礎設施建設實施情況年報制度，加強統計分析和信息共享，并將無線寬帶網絡建設目標任務納入對各地信息經濟發展考核體系。

浙江省人民政府辦公廳
2015年8月17日