《農業“兩區”綠色發展三年行動計劃（2015—2017年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

浙江省人民政府辦公廳
2015年7月29日

農業“兩區”綠色發展三年行動計劃（2015—2017年）

為進一步提升現代農業園區和糧食生產功能區（以下統稱農業“兩區”）綠色發展水平，加快推進綠色農業強省建設，制定本計劃。

一、總體要求

以建設綠色農業強省為目標，以富民、生態和市場為導向，通過在農業“兩區”內實施產品質量、生態循環、新型主體、設施裝備、“兩化”（農業現代化和信息化）融合和科技服務等六大提升行動，深入推進農業“兩區”綠色發展，全面構建“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、科技先進、融合發展”的綠色農業產業體系，使農業“兩區”成為全省農業綠色發展的先行區和示范區。到2017年，總體目標為：

——產出高效。力爭完成500萬畝現代農業園區和800萬畝糧食生產功能區建設任務，畝均產值比周邊區域高出20%以上，其中現代農業園區畝均產值超過8000元。

——產品安全。新型農業生產經營主體標準化生產程度達到90%、農產品質量安全追溯率達到90%；農業“兩區”產地全面達到無公害標準，其中20%左右的農產品通過綠色食品認證或有機農產品認證。

——資源節約。農業“兩區”資源節約型農作制度、節水節地節能技術廣泛應用，農業資源利用率明顯提高，氮肥、化學農藥施用總量比2014年分別減少4%、6%，秸稈綜合利用率達到90%.

——環境友好。農業“兩區”畜禽排泄物基本實現資源化利用和無害化處理，農藥、農膜等農業投入品的廢棄物基本回收處理，土壤清潔率達到90%以上；海淡水池塘生態化改造率達到100%、養殖尾水循環使用率達到80%.農業“兩區”“三生”（生產、生態、生活）融合發展。

——科技先進。加快實現農機農藝配套，“兩化”深度融合，糧食綜合機械化水平達到80%以上，主導產業關鍵環節機械化生產水平顯著提升。

——融合發展。農業“兩區”適度規模經營水平比周邊區域高出20%，社會化服務基本覆蓋，新型農業生產經營主體緊密聯動，一二三產業融合發展，農產品網上銷售額達到200億元，建成50條總產值達800億元的農業全產業鏈。

二、主要任務

（一）實施產品質量提升行動。

1.加強農業“兩區”農產品質量安全全程管控。完善農業“兩區”農產品質量安全監管體系，全面落實政府部門監管責任和經營主體第一責任。加強農業“兩區”農產品質量安全源頭治理，規范農業生產過程和農業投入品使用。按照一個產業標準、一張模式圖、一張講解光盤、一本操作手冊、一個標準示范園的“五個一”要求，全面推廣全程標準化生產，率先推進農業“兩區”農產品產地準出、質量追溯等制度。

2.推進農業“兩區”“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）基地建設。加快推進農業“兩區”無公害產地整體認定，大力發展無公害農產品和農產品地理標志登記保護，積極鼓勵新型農業生產經營主體開展綠色食品認證，引導發展有機農產品，擴大“三品一標”產品總量和產業規模。

3.加強農業“兩區”農產品品牌建設。推行區域公共品牌與企業自主品牌相結合的農產品品牌發展模式，鼓勵現代農業園區、農業企業、農民合作社統一使用品牌，創建區域公共品牌。加大品牌形象宣傳和品牌產品營銷力度，提升農產品附加值。到2017年，培育并做強省級以上農產品品牌200個以上。

（二）實施生態循環提升行動。

1.推進農業“兩區”生態循環發展。根據產業結構和環境承載能力，調整優化種植業、畜牧業、漁業生產結構和空間生態化布局。因地制宜推廣種養結合、糧經（水旱）輪作、間作套種、林下經濟、稻魚共生輪作、淺海貝藻和魚類間養等環境友好型農作制度，加快農牧對接、沼液配送及儲存池、畜禽糞便收集處理、沼氣工程、秸稈收貯體系、池塘生態化改造等節點工程建設，基本實現畜禽排泄物資源化利用和無害化處理。通過秸稈粉碎還田，用作畜牧飼料、食用菌基料以及固化成型燃料等途徑，實現秸稈資源化利用。水產養殖尾水全面實現達標排放，循環使用率達到80%以上。

2.推進農業“兩區”全過程清潔化生產。全面推廣配方肥、生物肥、緩控釋肥等新型肥料及水肥一體化技術，推動科學施肥、精準施肥、減量施肥；加大商品有機肥、沼液、綠肥、秸稈等有機肥料應用，實現養分有機替換，減少化肥用量。強化病蟲害測報預報，全面推廣應用高效環保農藥、獸藥，實施物理、生物、生態等綠色防控技術和統防統治措施，加快農藥、獸藥減量。到2017年，農業“兩區”推廣商品有機肥50萬噸，實施農作物病蟲害專業化統防統治500萬畝。建立農藥廢棄包裝物回收和集中環保處置體系。

3.實施農業“兩區”土壤污染防治三年行動計劃。開展農業“兩區”土壤污染摸底調查，對重度污染區域，及時調整建設規劃；對土壤污染較重區域，加強產地安全監管，科學合理調整適宜種植品種。加強土壤污染源頭防控，遏制工礦企業重金屬污染物排放和農業面源污染。建立農業“兩區”土壤污染監測預警體系，開展包括灌溉用水、土壤、農產品在內的重金屬、有機污染物等指標的監測；啟動以土壤重金屬污染治理為重點的試點工作。到2017年，農業“兩區”土壤污染綜合監測點達到500個。

（三）實施新型主體提升行動。

1.做大做強農業“兩區”新型農業生產經營主體。加大職業農民、農業領軍人才等培養力度，組織推進“戶改場、場入社、社聯合”，培育并做強一批家庭農場、農民合作社及其聯合社。引進培育農業龍頭企業，做大做強一批農業名品、名企、名家。建立健全農業“兩區”新型農業生產經營主體準入和退出機制，建立相關主體名錄，健全對基本農田保護、農地農用、農產品質量安全等的承諾制度，落實農業“兩區”綠色發展的主體責任。鼓勵引導工商資本投資適合企業化經營的現代種養業和農產品加工流通業。

2.促進農業“兩區”適度規模經營。在堅持農民主體地位的基礎上，開展多種形式的土地經營權流轉。鼓勵村級集體經濟組織發揮協調作用，采取委托流轉、股份合作等方式，推進整畈連片集中長期流轉。加快發展多種形式的土地經營權流轉市場，依法拓展農業“兩區”土地承包經營權抵押、擔保等權能，積極穩妥推進土地經營權入股。

3.加強農業“兩區”融合發展。加強農業“兩區”各類生產經營主體之間的生產、供銷和信用合作。引導農業生產、農資經營、農產品加工流通等主體，通過契約訂單、產權聯結、股份合作等途徑聯合發展，深化“企業+合作社+基地+農戶”的經營模式。縣域農業“兩區”重點選擇若干個優勢主導產業重點扶大扶強若干領軍主體，優化供應鏈、提升價值鏈，支持形成1—2個集種養、加工、貿易、服務于一體的全產業鏈。充分發揮農業“兩區”生產、生態和景觀功能，推動與旅游、養生、教育、文化等產業融合發展。

（四）實施設施裝備提升行動。

1.加快推進農業“兩區”“機器換人”。深入實施糧食生產全程機械化和主導產業關鍵環節機械化示范工程，推進農機農藝融合示范區建設，大力發展農機社會化服務，切實提高農業“兩區”農機覆蓋率、滲透力和質量效益。重點突破水稻栽植、糧食烘干、油菜收獲、秸稈機械粉碎撿拾打捆等薄弱環節機械化，發展適合旱糧生產的農業機械，推進茶葉修剪、采摘、炒制機械化，大力推進工廠化循環水養殖和智能化管理試點，加速推廣果蔬播種、育苗、移栽機械，提升農產品加工、冷藏保鮮設備保有量。到2017年，農業“兩區”生產關鍵環節基本實現機械化。

2.加快農業“兩區”設施農業發展。加大現代設施農業發展力度，重點推廣標準化鋼架大棚、玻璃溫室、避雨棚架、畜禽自動喂料系統、光溫水自動控制系統及工廠化育苗、養殖設施裝備，大力推廣高位池、大棚設施養殖，建設一批現代設施栽培基地和養殖小區。到2017年，設施栽培面積達到200萬畝，自動化喂料系統基本覆蓋年出欄3000頭以上規模養豬場。加強農田水利建設，實施高效節水灌溉工程，大力推廣高效節水灌溉技術，全面推進坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌、農業園區智能化標準型微灌、林園地經濟型噴灌、水稻區管道灌溉“四個百萬工程”建設，全面提升農業“兩區”基礎設施水平和旱澇保收能力。到2017年，高效節水灌溉農業總面積達到100萬畝，水產養殖設施化水平提高到12%.

（五）實施“兩化”融合提升行動。

1.推進農業“兩區”農業物聯網基地建設。積極開展基于物聯網、云計算等現代信息技術的智慧農業建設，重點支持規模設施基地、養殖場應用光溫水自動控制系統、遠程監控系統、病蟲害（疫病）預警系統等智能技術裝備，加快農業“兩區”機械、設施、智能“三位一體”融合發展。到2017年，建成100個可供借鑒的農業物聯網示范點，建成10個智慧農業示范綜合區。

2.推進農業“兩區”農產品電子商務。全面推進農產品經營主體發展電子商務，積極探索生鮮農產品網上直銷。依托農業龍頭企業和電商特色地方館，加強電商人才培訓，培育一批新型農產品電子商務經營主體和區域運營平臺。加強農業“兩區”電商產業基地、電商服務點和供應鏈建設，加強各類農業生產經營主體與大型電商平臺合作，推廣“田頭市場+電商企業+城市終端配送”等營銷模式，引導農業“兩區”綠色農產品抱團開拓網上市場。到2017年，爭取培育100畝以上生鮮農產品網絡直銷基地500家，農產品網絡銷售額達到200億元。積極對接渤海商品交易所、舟山商品交易所等大宗商品交易所，推動網上大宗商品交易。

3.推進農業“兩區”農業資源管理和監管服務信息化建設。以信息進村入戶工程為抓手，以公共服務中心為平臺，全面建立益農信息服務社，實現農業“兩區”信息服務全覆蓋。積極推廣生產經營主體應用信息服務和電子商務移動APP終端。拓展現代農業地理信息系統應用領域，逐步集成耕地地力管理、測土配方施肥、農產品質量安全追溯等信息化系統，強化農業“兩區”上圖入庫和農業大數據建設，進一步推進農業“兩區”動態管理和實時監測。

（六）實施科技服務提升行動。

1.推進農業“兩區”糧食綠色增產模式攻關。深入開展糧食生產功能區作物高產創建行動，通過農科教協作、省市縣聯動，創建部級糧棉油高產萬畝示范片100個、省級糧食高產千（百）畝片300個。大力發展旱糧生產，推進旱糧產品貯藏保鮮、冷鏈運輸、加工開發和轉化利用。大力推廣應用稻菜輪作、林下經濟、稻田養魚（鱉）等新型種養模式，常年面積達到300萬畝。

2.推進農業“兩區”科技創新和成果轉化。深入實施現代種業發展工程，加快種業企業育繁推一體化進程。組織開展農業科技園區和農業科技示范基地建設，優先引入種業企業建立標準化農作物種子生產基地，集中推廣應用農業主導品種和主推技術，主導品種面積占同類作物85%以上。集成推廣應用綠色農業生產技術和模式，扎實推進茶葉、水果、食用菌等主導產業綠色轉型，加快推進新型畜牧業產業體系建設，振興湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂等特色產業。

3.拓展創新農業“兩區”農業社會化服務。規范提升1000個基層公共服務中心，充分發揮基層公共服務中心作用，強化“3+X”職能的履行和“1+N”服務的延伸，加大政府購買公益性服務力度。大力培育多元化社會化服務組織，為農業生產經營主體提供耕作、育秧、插秧等生產性服務。建立健全省市縣聯動的全產業、網絡化、多功能的產業技術創新與推廣服務團隊體系，深入推進團隊服務農業“兩區”。創新農業“兩區”金融支農服務，探索完善“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”和“公司+專業市場+農戶”等新興信貸模式；不斷擴大農業特色保險和政策性保險的覆蓋面，支持農業信用擔保機構為農業“兩區”生產經營主體提供擔保服務。

三、組織保障

（一）強化組織領導。各地、各有關部門要把農業“兩區”綠色發展作為推進全省農業現代化建設的重要抓手，切實加強組織領導，整合各類資源，強化責任落實。各級農業“兩區”辦要加強統籌協調，牽頭提出分年度工作目標和主要任務，確保農業“兩區”綠色發展三年行動計劃的順利實施。

（二）強化政策支持。各級政府要強化農業“兩區”綠色發展的資金、土地、技術等要素支撐，完善政策支持保障體系。進一步推進財政支農資金體制機制改革，統籌農業綜合開發、現代農業發展、林業發展與資源保護、海洋漁業綜合開發與產業發展、水利建設與發展等專項資金，支持農業“兩區”綠色發展。堅持政策支持和市場運行雙輪驅動，加大金融支農政策支持力度，引導鼓勵金融機構、工商資本投資農業“兩區”綠色發展。

（三）強化部門協作。省級有關部門之間、省市縣之間要加強溝通和協同配合，完善政府領導下的部門齊抓共管、分工協作工作機制。發展改革、科技、財政、國土資源、水利、農業、林業、商務、海洋與漁業、金融等部門要按照各自職責，積極做好農業“兩區”綠色發展有關工作。