各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省全面加強政府自身建設(shè)2015年行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳
2015年7月2日

山西省全面加強政府自身建設(shè)2015年行動計劃

為確保《山西省全面加強政府自身建設(shè)三年規(guī)劃（2015-2017）》確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利貫徹落實到位，現(xiàn)制訂2015年行動計劃。

一、大力推進依法行政

1.編制并公布運行省級政府工作部門權(quán)力清單，對省級政府工作部門現(xiàn)有行政職權(quán)進行梳理、清理、調(diào)整，依照法律法規(guī)予以審核確認，以清單形式將每項職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體和監(jiān)督方式等明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年7月

2.編制公布省級政府工作部門責(zé)任清單，在建立權(quán)力清單的同時，按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體和責(zé)任事項。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年10月

3.開展涉煤法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，對不符合經(jīng)濟社會改革發(fā)展要求、與上位法不一致或相互之間不協(xié)調(diào)的，及時提請修改或廢止。

牽頭單位：省政府法制辦

配合單位：省國土資源廳、省煤炭廳等相關(guān)部門

完成時限：2015年12月

4.出臺健全重大行政決策機制的意見，進一步完善決策動議、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、執(zhí)行與后評估的重大行政決策程序，保障重大行政決策科學(xué)、民主、依法。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府法制辦等相關(guān)部門

完成時限：2015年6月

5.出臺建立政府法律顧問制度的意見，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府法制辦、省司法廳等相關(guān)部門

完成時限：2015年9月

二、繼續(xù)推進簡政放權(quán)

6.全面清理省級非行政許可審批事項，對工作確需且符合行政許可法規(guī)定條件的，按程序調(diào)整為行政許可；對于法無據(jù)或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，予以取消；對審批對象都是政府及其部門或所屬事業(yè)單位，審批結(jié)果不涉及社會公眾，且確需保留的，轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批事項或調(diào)整為其他權(quán)力。不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年6月

7.加大行政審批制度改革力度，堅持問題導(dǎo)向，再取消、下放、調(diào)整一批省級行政審批項目等事項，切實提高改革的“含金量”，最大限度為市場主體解縛松綁。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

8.制定發(fā)布我省《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2015年本）》，最大限度縮減核準(zhǔn)權(quán)限，除國家明確要求核準(zhǔn)的項目外，我省不再增加新的核準(zhǔn)項目；科學(xué)劃分省級及市縣的核準(zhǔn)權(quán)限，除國家明確要求省級核準(zhǔn)的項目和跨市項目由省級核準(zhǔn)外，其余項目全部下放到市縣核準(zhǔn)；對于市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，取消核準(zhǔn)改為備案管理。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省直相關(guān)部門、各市縣人民政府

完成時限：2015年3月

9.推行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審核制度，建成信息共享、覆蓋全省的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省直相關(guān)部門、各市縣人民政府

完成時限：2015年12 月

10.深入推進職業(yè)資格改革，再清理和取消一批職業(yè)資格許可認定。

牽頭單位：省人力資源社會保障廳

配合單位：省直相關(guān)部門

完成時限：2015年12 月

11.深入推進收費清理改革，全面清理規(guī)范收費項目，堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍的，一律予以糾正。

牽頭單位：省財政廳

配合單位：省物價局、省民政廳等相關(guān)部門

完成時限：2015年12月

12.深入推進商事制度改革，按照國家統(tǒng)一部署，推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實現(xiàn)“一照一碼”。

牽頭單位：省工商局

配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國稅局

完成時限：2015年12月

13.全面清理行政審批涉及的技術(shù)審查、評價、評估等中介服務(wù)事項，著力破除壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范服務(wù)收費，實行清單管理，加強服務(wù)監(jiān)管。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省政府法制辦、省物價局等相關(guān)部門

完成時限：2015年12月

三、加快創(chuàng)新政府治理

14.建設(shè)省級統(tǒng)一的綜合性政務(wù)服務(wù)中心，年底前初步建成運行，原則上省直各部門不再單獨建立政務(wù)大廳或?qū)ν夥?wù)窗口。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

15.制訂我省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)運行方案并啟動建設(shè)工作，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶和業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換共享、政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺，建成貫通全省各級各部門的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門，各市縣人民政府

完成時限：2015年12月

16.建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的省、市兩級公共資源交易平臺，整合現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)、國土資源、政府采購、工程招投標(biāo)等交易平臺的相關(guān)職能、機構(gòu)，全部納入同級公共資源交易平臺，實行統(tǒng)一集中規(guī)范管理。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省國土資源廳、省財政廳、省國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省政府采購中心等相關(guān)部門，各市人民政府

完成時限：2015年12月

17.出臺創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制、鼓勵社會投資的實施意見，進一步降低門檻，放寬準(zhǔn)入，重點鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、市政、交通、能源、信息、民用空間和社會事業(yè)等領(lǐng)域的投資，支持社會資本從事相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的運營管理。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省政府金融辦等相關(guān)部門

完成時限：2015年6月

18.探索建立政府績效第三方評估機制，啟動政府績效第三方評估試點工作。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省考核辦、省政府發(fā)展研究中心等相關(guān)部門

完成時限：2015年12月

四、切實加強反腐倡廉建設(shè)

19.編制公布行政職權(quán)運行流程圖，明確受理、審查、審批、辦結(jié)、告知等各環(huán)節(jié)以及每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等。

責(zé)任單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年9月

20.編制行政職權(quán)運行廉政風(fēng)險防控圖，根據(jù)行政職權(quán)運行的環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險點，明確預(yù)警防控措施，構(gòu)建以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。

責(zé)任單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

21.建立行政事項全過程電子記錄和網(wǎng)上監(jiān)察查詢平臺，推行行政審批事項在線辦理和實時監(jiān)察。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

22.進一步細化公務(wù)員回避制度，對公務(wù)員親屬以及領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員在可能影響權(quán)力行使方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾，保證公務(wù)人員依法公正辦事。

責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳

完成時限：2015年12月

23.扎實開展專項整治，以煤焦、國土、交通、房地產(chǎn)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、涉農(nóng)等社會民生領(lǐng)域，以及公安執(zhí)法、行政審批等社會關(guān)注的熱點領(lǐng)域為重點，切實解決一批群眾反映強烈的突出問題。

責(zé)任單位：省煤炭廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省編辦等相關(guān)部門

完成時限：2015年12月

五、著力推進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變

24.制定我省政務(wù)服務(wù)辦法，健全完善相關(guān)配套制度，加強政務(wù)服務(wù)運行管理和監(jiān)督。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

25.建立重點工作限期報告制度，對黨中央、國務(wù)院及省委、省政府出臺的重大政策措施、作出的重要決策部署、安排的重點工作任務(wù)，以及黨中央、國務(wù)院和省領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事項，各市政府和省有關(guān)部門要及時向省政府報告進展情況、存在問題、下一步打算等。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門，各市人民政府

完成時限：2015年9月

26.制定行政機關(guān)工作人員行為規(guī)范，約束規(guī)范機關(guān)干部職工行為，促使行政機關(guān)工作人員嚴(yán)守工作紀(jì)律、改進工作作風(fēng)、提高工作效能。

牽頭單位：省人力資源社會保障廳

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

27.完成黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革工作，改革公務(wù)交通保障方式，合理確定黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置司勤人員，公開規(guī)范處置公務(wù)用車。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門

完成時限：2015年12月