《山西省地方金融改革框架方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府辦公廳
2015年7月2日

山西省地方金融改革框架方案

為進一步深化地方金融機構改革，加快推動全省金融產業快速發展，充分發揮地方金融在服務山西經濟社會發展、支持經濟結構調整和轉型升級中的重要作用，結合我省實際，制定以下方案。

一、發展目標

（一）地方金融資產不斷壯大。到2020年，地方金融業總資產占全省金融總資產的比重由2014年末的34%上升到40%左右。

（二）地方金融實力明顯增強。打造我省金融控股集團，到2020年末，將山西國信投資集團有限公司打造成為資本規模較大、資本約束能力較強、覆蓋全牌照業務領域的綜合金融服務平臺。做大做強城市商業銀行，推動晉商銀行綜合化經營，到2020年末，資產規模達3000億元，其他5家城市商業銀行總資產合計達3000億元。加快全省農信社改革，到2020年末，全面完成農信社改制任務，全省農信社不良貸款率降至10%以下，風險撥備150%以上。促進融資性擔保業健康發展，省級設立2家資本金不低于10億元的政策性再擔保公司，各市均設立1家資本金不低于5億元的融資擔保公司，縣級融資擔保公司資本金達到5000萬元，構建省市縣三級政策性融資擔保服務體系。規范發展小額貸款公司，年均新增小額貸款公司不少于20家。推動租賃、證券、期貨、基金、財務公司等行業加快發展。組建山西資產管理公司、消費金融公司、地方法人壽險公司，啟動民營銀行籌建。構建機構完備、服務健全、實力較強、中介發達和市場完備的地方金融體系。

（三）地方金融機構服務實體經濟能力不斷提升。地方金融機構要成為支持實體經濟和服務中小微企業的重要力量。推動各類地方金融機構運用現代信息技術，加快體制創新、機制創新、產品創新、服務創新。加大對我省重點工程、“三農”、中小微企業的金融支持。優化信貸結構和社會融資，顯著提高直接融資比重，降低社會融資成本，大力發展普惠金融。加快多層次資本市場體系建設，引導互聯網、P2P等新金融健康發展。

二、改革任務

（一）打造山西地方金融投資控股集團。以山西國信投資集團有限公司為基礎，加快股份制改造，建立完善的現代企業制度，積極引入國內外優質戰略投資者，發展壯大金融主業，通過市場化方式，整合優質金融牌照，將其打造成為擁有銀行、證券、保險、金融租賃、再擔保、金融資產交易中心、產權交易中心、股權交易中心和期貨等全牌照的市場化程度較高的金融控股集團。金融控股集團公司通過股東大會，依法參與旗下公司決策。集團旗下各公司作為獨立經營法人機構，按照發展混合所有制經濟要求，面向國內外引入優質戰略投資者，國有股份保留相對控股地位。支持各企業獨立上市，條件成熟后，逐步實現集團整體上市。

（二）加快城市商業銀行改革。加快晉商銀行班子建設，調整經營戰略，轉變經營方式，引進專業人才，提高晉商銀行法人治理結構和現代化管理水平。加快省內網點覆蓋，2015年實現省內市級機構全覆蓋。啟動省外網點布局，力爭兩年內在省外設立分支機構。通過兼并、重組、收購等方式進入保險、基金、金融租賃、擔保等領域。發起設立金融租賃公司、消費金融公司，形成綜合化經營優勢。爭取中期票據、短期融資券等債務性融資工具發行承銷資格，向基金管理、資產管理等市場發展，做大做強同業、投行、理財等業務，實現全牌照、多元化發展。把晉商銀行打造成具有較強競爭力和影響力的現代化股份制銀行。晉城銀行、長治銀行、大同銀行、晉中銀行鞏固和夯實基礎，加快創新發展。陽泉城市商業銀行要通過增資擴股、引進戰略投資者等措施，加快風險處置。

（三）大力推進農村信用社改革。深化全省農村信用社管理體制改革，逐步落實“去行政化”要求，強化省農信社后臺服務、技術支持、平臺維護等功能。穩定農村信用社縣域法人地位，推進產權制度改革，到2020年農村信用社全部改制為農村商業銀行。加速高風險社處置進程，到2016年6月底，全面完成高風險農信社改制工作。完成太原農商行改制。夯實發展基礎，到2020年末，全省農信社不良貸款率降至10%以下，風險撥備150%以上。

（四）發展地方保險機構。2015年完成中煤財險增資擴股。到2020年，在省外設立分支機構不少于5家。探索煤炭等高危行業風險管理，創新產品，打造富有煤炭特色的保險品牌。加快設立我省地方法人壽險公司，鼓勵各類資本有序進入保險業。

（五）推動財務公司改革。充分發揮財務公司資金管理和使用優勢，促進企業資金管理從粗放型向集約型轉變，開展票據、買方信貸等業務，提升企業融資能力。支持符合條件的大型企業集團設立財務公司。2015年重點推動太原重機集團設立財務公司。

（六）加快股權交易中心發展。推動山西股權交易中心通過市場化方式引入國內外優質戰略投資者。加強公司治理，完善信息披露，提升金融服務功能。建設多要素登記托管交易平臺，為中小微企業提供股權、債券、林權以及其他權益類產品的托管、交易和融資服務。加強與滬深證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統的對接，形成轉板互通機制。探索小額信貸資產收益權、信托產品受益權、應收賬款收益權等特定種類資產證券化產品和融資租賃資產的確權、交易服務，進一步拓展各要素登記托管服務功能。

（七）加快金融服務平臺發展。建立常態化的政銀企對接機制，定期推介、發布省內重大基礎設施、“三農”、中小企業等建設項目以及融資需求，促進銀行信貸資金加快投入實體經濟。

（八）規范發展民間金融組織。推動小額貸款公司采取市場化方式加快合并重組步伐，壯大資本實力。設立省域小額再貸款公司，探索向小額貸款公司開展資金批發業務，對堅持服務“三農”和小微企業且風險控制嚴格、利率水平合理的小額貸款公司放寬融資比例。出臺全省小額貸款公司分類評級監管辦法，對存在違規經營和重大風險的小額貸款公司實行市場退出。

加快發展政策性融資擔保體系。設立2家資本金不低于10億元的省級政策性融資再擔保公司。促進各市、縣發展設立政策性融資擔保公司，市級政策性擔保公司資本金不少于5億元，縣級融資擔保公司資本金不少于5000萬元，使政府控股和參股機構成為融資擔保主力軍。建立健全對政府控股融資擔保機構的風險分擔機制。采取市場化方式加快中小融資擔保公司合并重組、增資擴股，逐步形成省、市、縣三級融資擔保服務體系。

鼓勵民間資本參與地方金融機構改革。支持符合條件的民間資本依法參股民營銀行，2015年啟動民營銀行試點工作。引導民間資本參與農村信用社改制和村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司設立。支持符合條件的企業和金融機構發起設立消費金融公司、財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。

（九）加快村鎮銀行發展。按照“本土化、民營化、專業化”要求，以銀行作為主發起人，優化股權結構，積極吸納優質民營企業和經濟組織入股，推進村鎮銀行專業化建設，到2020年，力爭每個縣有1家村鎮銀行。

（十）加快證券期貨經營機構發展。通過并購重組、增資擴股等方式，實現證券期貨公司規模擴張和效益提升。推動證券、期貨公司借助全國股份轉讓系統提升品牌形象，壯大資本實力。吸引省外優質證券、期貨、基金等金融機構來我省設立分支機構。抓住注冊制改革機遇，培育更多企業上市融資。推動煤炭、電力等企業開展套期保值業務。年內培育設立2家具有證券期貨業務資格的審計、評估法人機構。

（十一）穩步發展私募投資基金。制定出臺促進私募投資基金發展的政策。引導財政資金發起設立政府引導基金，促進戰略新興產業投資基金和創業投資基金發展，加大對實體經濟的融資。探索組建煤電產業基金、縣域城鎮化基金、城市保障房建設基金、醫療和養老基金、小型風險投資基金、眾籌引導基金等。

（十二）穩步發展新興金融。在風險可控的前提下，鼓勵符合條件的市場主體設立網絡信貸、網絡證券、網絡支付、股權眾籌平臺等互聯網金融機構，促進互聯網金融產業發展。引導資金支持小微企業、“三農”領域，緩解企業融資難融資貴問題。積極支持大眾創業、萬眾創新。

（十三）加強要素交易市場建設。科學規劃、合理設計全省要素交易市場品種結構、數量規模和區域分布，促進要素交易市場規范有序發展。積極推動場外衍生品交易。支持中國（太原）煤炭交易中心開展多層次、多元化市場體系建設，積極構建煤炭金融服務體系，穩定開展煤炭現貨交易。

各級、各有關部門及各地方金融機構要認真貫徹山西金融振興推進大會精神，明確工作任務，細化工作目標，強化工作責任，加大地方金融改革，提升地方金融服務實體經濟的能力。各級政府要優化金融發展環境，大力支持本區域內法人金融機構加快發展。各有關部門要密切配合，加強協作，共同促進我省地方金融機構改革發展。