為全面實施“八八戰(zhàn)略”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大幅度提升我省知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃通知如下。

一、目標要求

（一）總體思路。全面落實中央和省委、省政府的決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力加強知識產(chǎn)權運用和保護，營造良好的知識產(chǎn)權法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，努力建設知識產(chǎn)權強省，為建設創(chuàng)新型省份和“兩富”“兩美”浙江提供有力支撐。

（二）主要目標。到2020年，知識產(chǎn)權法治環(huán)境更加完善，市場主體創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權的能力顯著增強，全民知識產(chǎn)權素養(yǎng)大幅提高，知識產(chǎn)權制度對經(jīng)濟、社會和文化的促進作用充分發(fā)揮，建設知識產(chǎn)權強省的各項目標任務基本完成。

——知識產(chǎn)權創(chuàng)造水平大幅提高。知識產(chǎn)權擁有量平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。每萬人發(fā)明專利擁有量達到17件。每百家企業(yè)有效注冊商標量80件。涌現(xiàn)出一批有國際影響力的知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，進入國際專利合作條約專利申請和全球知名品牌前列的企業(yè)明顯增加。

——知識產(chǎn)權運用效益顯著提高。知識產(chǎn)權的市場價值充分顯現(xiàn)，知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重顯著提高；技術市場成交額和知識產(chǎn)權交易數(shù)量大幅提升；知識產(chǎn)權投融資總額快速增長。以知識產(chǎn)權為基礎，為主制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準的數(shù)量大幅提升。

——知識產(chǎn)權保護狀況明顯改善。建成更加完善的知識產(chǎn)權保護體系，長效協(xié)作機制進一步健全。行政執(zhí)法效能和市場監(jiān)管水平大幅提升，司法保護主導作用充分發(fā)揮，知識產(chǎn)權侵權代價明顯提高、維權成本大幅降低，濫用知識產(chǎn)權現(xiàn)象得到有效遏制，知識產(chǎn)權保護社會滿意度進一步提升。

——知識產(chǎn)權管理能力穩(wěn)步提升。建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的知識產(chǎn)權行政管理體系和協(xié)調(diào)機制，行政服務效率顯著提高。企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平大幅提升，海外維權能力顯著提升。重點高等院校和科研院所普遍建立滿足發(fā)展需要的知識產(chǎn)權管理制度與機制。

——知識產(chǎn)權基礎能力全面升級。公共服務與社會服務協(xié)同發(fā)展的知識產(chǎn)權服務體系有效運行，全省知識產(chǎn)權基礎信息公共服務平臺基本形成。知識產(chǎn)權人才隊伍規(guī)模充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良。全民知識產(chǎn)權意識顯著增強，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權文化理念深入人心。

二、主要行動

著眼于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求，結(jié)合知識產(chǎn)權發(fā)展總體趨勢和工作基礎，圍繞支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務科技跨越發(fā)展、助推企業(yè)成長、促進核心競爭力提升和護航創(chuàng)新發(fā)展五大重點領域，開展以下主要行動。

（一）知識產(chǎn)權支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。

1．發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。開展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，研究制訂促進知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、加快信息經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益方面的作用。

2．運用知識產(chǎn)權促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。提高電子商務、信息咨詢、文化創(chuàng)意和技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)運用知識產(chǎn)權制度的能力和水平。強化企業(yè)注冊、運用、保護服務商標的意識和水平。大力發(fā)展知識產(chǎn)權信息檢索分析、數(shù)據(jù)加工、文獻翻譯、數(shù)據(jù)庫建設、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等知識產(chǎn)權服務業(yè)，研究探索服務業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的有效保護。

3．推動知識產(chǎn)權服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣農(nóng)戶、基地、龍頭企業(yè)、地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標緊密結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式。健全地理標志保護協(xié)調(diào)機制，出臺地理標志聯(lián)合保護辦法。鼓勵出口產(chǎn)品地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標及時獲得海外保護。鼓勵植物品種創(chuàng)新，建立健全植物新品種推廣體系，促進新品種推廣和轉(zhuǎn)化運用。

4．實施專利導航試點工程。在若干產(chǎn)業(yè)關鍵技術領域開展專利導航試點，建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。到2020年，建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合、專利運用對產(chǎn)業(yè)運行效益高度支撐的工作體系，構(gòu)建企業(yè)主導、多方參與的專利協(xié)同運用體系。

5．建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議機制。深入開展重大科技經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議試點工作，初步建立知識產(chǎn)權主管部門和產(chǎn)業(yè)主管部門之間的協(xié)調(diào)機制。到2020年，重大科技經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議制度基本建立，評議的范圍、內(nèi)容、程序和法律地位進一步明確。

（二）知識產(chǎn)權服務科技跨越發(fā)展行動。

1．促進高校和科研院所知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。規(guī)范高校和科研院所知識產(chǎn)權管理，推動重點高校和應用研究類科研院所加強知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移工作，培養(yǎng)知識產(chǎn)權運營、科技經(jīng)紀人等專業(yè)人才隊伍。到2020年，高校和科研院所初步建立政府引導、社會資金參與、企業(yè)化運作的知識產(chǎn)權運營模式，進一步盤活知識產(chǎn)權。

2．引導提升專利申請質(zhì)量。建立專利申請主體誠信檔案制度，定期通報專利申請質(zhì)量相關數(shù)據(jù)，加強對低質(zhì)量專利申請的監(jiān)控和處理。調(diào)整完善專利資助、獎勵政策，資助重心逐步向?qū)＠\用和保護轉(zhuǎn)變，建立促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制。開展專業(yè)技術領域?qū)＠l(fā)展態(tài)勢分析和預警，提升創(chuàng)新效率和專利質(zhì)量。到2020年，在新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重點領域，培育形成一批核心專利。

（三）知識產(chǎn)權助推企業(yè)成長行動。

1．推進企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范化。深入實施商標戰(zhàn)略，加強分類指導，進一步發(fā)揮品牌指導站作用，引導各類企業(yè)正確注冊商標、靈活運用商標、主動保護商標、科學管理商標。積極推廣企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準貫標工作，建立企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準政策引導體系，構(gòu)建滿足企業(yè)需求的咨詢服務體系，培養(yǎng)一批業(yè)務嫻熟的貫標專業(yè)人才。

2．實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程。加強知識產(chǎn)權服務機構(gòu)與中小企業(yè)的對接，進一步拓寬中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管服務的廣度和深度。構(gòu)建中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管信息管理平臺。到2020年，形成完善的中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管工作體系，建立有效的中小企業(yè)知識產(chǎn)權綜合服務和援助機制。

3．促進知識產(chǎn)權投融資。加強知識產(chǎn)權投融資服務機制和服務平臺建設，推進完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險防控機制建設。擴大專利保險試點范圍，拓展專利保險品種，完善專利保險工作模式，加快培育和規(guī)范專利保險市場。到2020年，建立多層次、多元化知識產(chǎn)權投融資服務體系。

（四）知識產(chǎn)權促進核心競爭力提升行動。

1．支持企業(yè)知識產(chǎn)權海外布局。鼓勵企業(yè)根據(jù)海外業(yè)務發(fā)展需要，申請專利和注冊商標，積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和團體標準的制修訂；以企業(yè)需求為牽引，引導社會機構(gòu)開展海外市場知識產(chǎn)權領域法律環(huán)境和知識產(chǎn)權布局分析，形成一批高水平知識產(chǎn)權服務機構(gòu)。到2020年，企業(yè)海外知識產(chǎn)權申請、注冊和登記數(shù)量大幅增長。

2．完善知識產(chǎn)權海外保護和維權援助機制。建設知識產(chǎn)權海外維權援助體系和專家?guī)欤膭畈⒁龑Ы⒅R產(chǎn)權海外維權聯(lián)盟，搭建企業(yè)、中介服務機構(gòu)、政府機構(gòu)交流平臺，加強涉外展會知識產(chǎn)權維權工作。到2020年，建立有效運作的海外維權援助機制，創(chuàng)新保險品種，鼓勵企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)構(gòu)建多元化的海外維權援助機制和指導服務。

（五）知識產(chǎn)權護航創(chuàng)新發(fā)展行動。

1．完善知識產(chǎn)權執(zhí)法維權機制。建立完善執(zhí)法協(xié)作機制、侵權判定咨詢機制與糾紛快速調(diào)解機制，探索建立知識產(chǎn)權糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司法確認制度和人民調(diào)解員制度，提升執(zhí)法維權工作信息化水平，健全知識產(chǎn)權維權援助機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權糾紛快速調(diào)解的指導與監(jiān)管機制。完善電子商務領域執(zhí)法維權工作。

2．完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制信息共享平臺，全面開展知識產(chǎn)權糾紛訴調(diào)對接、仲調(diào)對接工作，推動各設區(qū)市完善銜接機制。

3．建立知識產(chǎn)權保護社會信用機制。除涉及商業(yè)秘密和個人隱私外，依法公開知識產(chǎn)權行政處罰案件信息；建立知識產(chǎn)權保護社會信用標準和監(jiān)督機制，依法將不配合調(diào)查取證行為、不執(zhí)行行政決定行為等納入信用體系。到2020年，企業(yè)知識產(chǎn)權保護信用信息面向政府、征信機構(gòu)共享應用。

4．持續(xù)推進軟件正版化。建立健全軟件正版化工作長效機制，將軟件正版化納入信息化建設工作的總體布局，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結(jié)。嚴格軟件資產(chǎn)管理，實行年度檢查和報告制度。

5．推動版權監(jiān)管平臺建設。加強對視聽節(jié)目、文學、游戲網(wǎng)站和網(wǎng)絡交易平臺的版權監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡作品使用，嚴厲打擊網(wǎng)絡侵權盜版。

6．規(guī)制知識產(chǎn)權濫用。研究防止知識產(chǎn)權濫用的相關規(guī)則，重點規(guī)制電子商務領域、歧視性定價等行為及標準化過程中的知識產(chǎn)權濫用行為，加強對濫用知識產(chǎn)權行政和訴訟程序行為的限制。到2020年，建立完善的制約知識產(chǎn)權濫用的規(guī)則體系和執(zhí)法機制。

7．加強專業(yè)市場知識產(chǎn)權保護。開展流通領域知識產(chǎn)權保護試點和知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育，整理形成全省知識產(chǎn)權保護重點專業(yè)市場名錄，總結(jié)推廣專業(yè)市場加強知識產(chǎn)權保護的工作模式和措施。到2020年，專業(yè)市場知識產(chǎn)權保護手冊推廣使用，保護工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

三、推進工程

（一）實施知識產(chǎn)權服務業(yè)培育工程。完善知識產(chǎn)權服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，培育一批具有引領示范作用的知識產(chǎn)權服務品牌機構(gòu)。推進現(xiàn)代信息技術條件下的知識產(chǎn)權服務模式創(chuàng)新，促進知識產(chǎn)權服務標準體系建設。

（二）實施知識產(chǎn)權人才體系建設工程。建立覆蓋全省的知識產(chǎn)權人才培訓基地，實施知識產(chǎn)權高層次人才培訓和評價制度。針對企業(yè)技術創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權系統(tǒng)培訓，建立知識產(chǎn)權人才信息庫。

（三）實施知識產(chǎn)權信息平臺建設工程。進一步整合和開放知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)資源，推動整合各類知識產(chǎn)權基礎信息平臺，完成基本檢索工具開發(fā)。逐步引入數(shù)據(jù)挖掘功能，完善信息搜索引擎，加快專利信息統(tǒng)計分析、知識產(chǎn)權預警分析、專題庫制作等軟件系統(tǒng)的開發(fā)。

（四）實施知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)統(tǒng)計工程。完善企業(yè)知識產(chǎn)權調(diào)查制度和統(tǒng)計分析指標體系。定期編制發(fā)布與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新能力有關的知識產(chǎn)權報告及知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。到2020年，科學測算知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會的貢獻，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的知識產(chǎn)權統(tǒng)計體系。

（五）實施知識產(chǎn)權文化建設工程。完善知識產(chǎn)權宣傳協(xié)調(diào)機制，建立政府主導、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權宣傳工作體系；推動知識產(chǎn)權宣傳普及，促進中小學知識產(chǎn)權普及教育；開展知識產(chǎn)權戰(zhàn)略宣講和各類主題活動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省科技廳牽頭的省知識產(chǎn)權聯(lián)席會議負責行動計劃的制訂、評估和監(jiān)督檢查，各成員單位、各地政府及部門要將行動計劃的有關任務納入相應的工作規(guī)劃和年度計劃，充分履行工作職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)作配合，切實推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施。

（二）制定年度計劃。省知識產(chǎn)權聯(lián)席會議每年組織制訂實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動年度計劃，明確當年重點任務、措施和分工，認真推進落實。

（三）實施評估監(jiān)督。建立實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動評價指標體系，定期委托評估機構(gòu)進行監(jiān)測評價，并將結(jié)果向社會公開。

浙江省人民政府辦公廳
2015年6月1日