財政專項資金是上級補助和本級預算安排，具有指定用途和績效目標的項目資金。做好財政專項資金管理工作，對于貫徹落實黨委、政府的方針政策，充分履行部門職能有著重要意義。目前，我省財政專項資金管理還存在著項目設置過多過散、資金沉淀時間過長、使用績效不高等問題。為進一步做好財政專項資金清理整合工作，規范財政專項資金管理，提高財政資金使用績效，經省政府同意，現提出如下意見。

一、清理整合和規范財政專項資金的指導思想和原則

清理整合和規范財政專項資金的指導思想是，堅持以科學發展觀為指導，圍繞實施“創業富民、創新強省”總戰略和“全面小康六大行動計劃”，遵循“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強宏觀調控能力”的理財方針，清理整合和規范財政專項資金管理，集中財力辦大事，逐步形成“立項科學、管理規范、注重績效”的財政專項資金管理機制。

清理整合和規范財政專項資金應遵循以下基本原則：一是優化結構、確保重點。要圍繞黨委、政府決策部署，按照“存量調結構、增量調方向、以增量調存量”的思路，保障中心工作和目標任務的完成。二是規范管理、強化約束。要堅持程序公開透明，分配公平公正，落實管理責任，加強監督檢查，確保專項資金依法、有效地撥付和使用。三是量力而行、注重績效。要盡力而為、量入為出安排財政專項資金，明確項目的預期績效目標，建立以績效為導向的財政專項資金管理機制。

二、推進財政專項資金清理、整合

（一）推進財政專項資金清理。財政專項資金清理主要是歷年結余，包括：項目實施完成形成的結余；受政策變化、計劃調整、項目績效差等原因導致項目中止或撤銷形成的結余；項目支出進度超過預算確定期限一年以上而形成的結余；滯留賬上超過三年以上不用的專項資金結余。這些結余要全部收歸財政統籌安排。同時，各地要制定財政資金結余管理辦法，建立財政資金結余管理的長效機制。

（二）推進財政專項資金整合。財政專項資金整合主要有兩個方面：一是嚴格控制新增專項資金。2009年，除法律、法規以及中央和省委、省政府確定的增支項目外，各地、各部門不得新開口子。今后，各地、各部門在新設財政專項資金時，要認真審核，嚴格把關，統籌安排，從緊掌握。二是取消、歸并、整合現有專項資金。對已經實現項目目標或已經到期的項目，以及支持方向與黨委、政府工作目標相偏離的項目，要予以取消；對符合黨委、政府工作目標，但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目，要予以歸并；不同部門管理但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目，要予以整合。

三、完善財政專項資金規范管理

（一）進一步完善項目立項的科學決策制度。預算單位要加強項目的可行性論證，項目必須規范設置，立項要有充分的依據、設定項目具體任務和預期績效目標，并明確完成任務和實現目標所采取的措施。財政部門要將項目的可行性論證作為財政專項資金預算立項的前置條件，逐步建立健全科學、民主、規范的預算決策方式和程序。

（二）進一步完善財政專項資金預算編制機制。預算單位要按照政府收支分類的功能科目和經濟科目編制財政專項資金預算，預算建議方案要有明細的計算依據、標準和過程。財政部門要建立健全支出標準體系，逐步建立預算與資產相結合的預算編制機制，提高預算編制的科學性和精細化水平。

（三）進一步完善財政專項資金預算執行機制。財政專項轉移支付資金要嚴格遵循預算要求，按照規定程序、規定方法、規定用途分配，由財政部門下達。各地接受的上級財政專項轉移支付補助，如與本級財政安排的專項資金項目相同、資金重復的，重復部分核減本級財政安排的資金，核減的資金優先給該項目管理部門安排用于符合黨委、政府要求的項目。本級財政專項資金撥付要實行國庫集中支付制度，嚴格按預算的功能科目和經濟科目撥付，加快預算執行進度，防止挪用、移用和浪費。

（四）進一步完善財政專項資金預算監督機制。加強財政專項資金使用全過程監督，建立健全財政專項資金使用情況報告制度。加大專項資金績效評價力度，將績效評價工作納入當地政府對部門的年度目標責任制考核，拓寬評價廣度和深度，建立健全績效評價結果與下年度預算安排相結合的應用機制。

（五）進一步完善財政專項資金管理支撐體系。提高財政專項資金管理水平，優化管理流程。強化技術支撐，加快“金財工程”一體化建設。強化組織和人力支撐，建立預算編制、執行、監督相對分離，相互制衡、相互協調的組織和人員配置體系。

各地、各部門要統一思想，提高認識，加強領導，周密部署，認真執行中央宏觀調控政策措施，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署和目標任務，清理整合財政專項資金，規范財政專項資金管理，盤活財政存量資金，為全省經濟社會持續平穩發展提供財力保障。

浙江省人民政府辦公廳
二○○九年六月十六日