為進一步落實財政工作“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的總體要求，著眼于建立完善適合我省經濟社會發展的財政體制，充分調動省和市、縣（市）當家理財積極性，引導加大有效投資力度，促進金融業發展壯大，支持浙商回歸和總部經濟發展，充分發揮財政體制對經濟轉型升級和民生改善的杠桿作用，增強經濟運行和社會發展的穩定性、協調性、均衡性和普惠性，省政府決定完善我省現行財政體制?，F將有關事項通知如下：

一、完善財政體制的基本原則

完善財政體制遵循的基本原則：一是更加注重激勵發展。建立健全地方財力增長與地方經濟發展和貢獻相掛鉤機制，充分調動市、縣（市）發展積極性，更加突出財政體制對地方經濟發展的導向和激勵作用。二是更加注重協調發展。發揮中心城市的輻射功能和統籌能力，促進區域均衡發展。三是更加注重資金績效。優化財政資金配置，推進轉移支付制度改革，強化財政資金監管，提高財政資金使用效益。

二、完善財政體制的內容

（一）收入調整。完善全省金融業和電力生產企業稅收收入預算分配管理體制。

全省金融業營業稅調整為省與市、縣（市）共享收入，省與市、縣（市）統一按“六四”比例分享，60%部分為省級地方財政收入，40%為市、縣（市）級地方財政收入，分別入庫。原省級金融業營業稅下放市、縣（市）40%，原市、縣（市）級金融業營業稅上劃省60%；原省級金融業企業所得稅全部下放市、縣（市），地方分享的40%部分為市、縣（市）級地方財政收入。原屬省級的電力生產企業增值稅、企業所得稅下放市、縣（市），地方分享的增值稅25%部分、企業所得稅40%部分為市、縣（市）級地方財政收入。上述收入下放、上劃以2011年入庫數（或核定數）為基數，相應調整市、縣（市）上交省財政的數額或省財政對市、縣（市）的補助數額。

（二）財政收支基數確定及范圍劃分。收支基數以2011年市、縣（市）財政收入、財力決算數為基礎，經調整上下劃后確定。

1收入范圍。

中央級收入：關稅、海關代征消費稅和增值稅，消費稅、增值稅75%部分、企業所得稅60%部分、個人所得稅60%部分，國家郵政、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的稅收，中石化、中石油企業所得稅，海洋石油資源稅，證券交易稅97%部分等。

省級收入：全省電力供應業企業繳納的增值稅25%部分、企業所得稅40%部分，全省銀行及保險、證券、典當、擔保、租賃、信托等非銀行金融企業繳納的營業稅60%部分；中國移動浙江公司、滬杭高速浙江段等跨地區經營、集中繳納所得稅等地方分成部分，省級各項非稅收入。

市、縣（市）級收入：按屬地除規定為中央和省級以外的收入，包括增值稅25%部分、企業所得稅40%部分、個人所得稅40%部分，全省銀行及保險、證券、典當、擔保、租賃、信托等非銀行金融企業繳納的營業稅40%部分，其他營業稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等，市、縣

（市）各項非稅收入。

2支出范圍。

省級支出：省級一般公共服務、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務支出，以及省級其他支出。

市、縣（市）級支出：市、縣（市）級一般公共服務、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務支出，以及市、縣（市）級其他支出。

（三）稅收返還收入。上劃中央“增值稅、消費稅”稅收返還收入，以2011年為基期年核定。2012年及以后年度，稅收返還數額在2011年基數上逐年遞增，遞增率按市、縣（市）當年上劃中央“增值稅、消費稅”收入增長率的1∶03系數確定，即市、縣（市）當年上劃中央“增值稅、消費稅”收入每增長1%，省對市、縣（市）的稅收返還增長03%.若2012年及以后年度上劃中央“增值稅、消費稅”收入達不到2011年考核基數，則相應扣減稅收返還數額；低于上年決算數，則按低于額的1∶03系數扣減稅收返還數額。上劃中央“企業所得稅、個人所得稅”稅收返還收入，以2011年決算為基數核定。若2012年及以后年度上劃中央“企業所得稅、個人所得稅”收入達不到2011年考核基數，相應扣減稅收返還基數。成品油價格和稅費改革稅收返還，按照省與市、縣（市）原公路養路費等“六費”收入分成體制所核定的各市、縣（市）替代原摩托車與拖拉機養路費、公路運輸管理費收入返還基數執行。

（四）收入分成。

1增量分成。2012年及以后年度，市、縣（市）地方財政收入超過2011年收入基數的增量部分，省與市、縣（市）實行“二八”分成，即省得20%，市、縣（市）得80%.2012年及以后年度，市、縣（市）上劃中央“增值稅、消費稅”應返還收入比2011年返還基數的增加額，省與市、縣（市）實行“二八”分成，即省得20%，市、縣（市）得80%.繼續對少數民族縣，少數欠發達地區和海島地區作適當照顧。

2總額分享。省與杭州市收入總額分享辦法按原規定執行。

（五）建立區域統籌發展激勵獎補政策。為進一步激發設區市扶持所轄各縣（市）發展的積極性，增強設區市統籌區域發展能力和輻射功能，引導設區市加大對所轄各縣（市）基礎設施建設、產業發展以及民生改善等方面投入，進一步整合區域資源推動區域統籌發展，提高區域競爭力，實施區域統籌發展激勵獎補政策。獎勵辦法是：省區域統籌發展激勵獎補資金與各設區市對所轄縣（市）年度財政補助資金掛鉤。獎補系數比例分為兩類三檔，其中：麗水市、衢州市2個一類設區市獎補系數為1∶2，即麗水市、衢州市對所轄縣（市）財政補助資金1，則省財政相應獎勵補助2；金華市、舟山市2個一類設區市獎補系數為1∶1，即金華市、舟山市對所轄縣（市）財政補助資金1，則省財政相應獎勵補助1；杭州市等6個二類設區市獎補系數為1∶03，即杭州市等6市對所轄縣（市）財政補助資金1，則省財政相應獎勵補助03.計算省補助資金時，設區市對所轄縣（市）財政補助資金應扣除設區市地方財政稅收收入增長獎補機制中新增掛鉤比例的發展資金。各設區市安排的資金與按規定的獎勵系數計算的省獎補資金一起，共同用于支持所轄縣（市）各項事業的統籌發展。各設區市扶持縣（市）發展的財政補助資金的文件，應抄報省財政廳；省獎補資金，由省財政根據各設區市財政補助文件，隨后下達給相關縣（市）。若設區市未按規定比例落實下達資金，年終省將相應扣減對設區市的轉移支付，并轉補給有關縣（市）。省對設區市實施區域統籌發展激勵獎補政策后，各設區市不得將支出責任轉嫁給所轄縣（市），也不得從所轄縣（市）統籌資金。

（六）建立促進發展獎補機制。

1地方財政稅收收入增長獎補機制。

將全省各市、縣（市）分為兩大類，一類是欠發達地區（含部分海島地區，少數困難市、縣（市），下同），實施三檔激勵補助政策、兩檔激勵獎勵政策；另一類是發達地區和較發達地區，實施兩檔激勵獎勵政策。

（1）欠發達地區激勵補助政策。淳安縣等32個市、縣（市），在確保實現當年財政收支平衡、確保完成政府職責任務（重點是教育、衛生、社保等有關改善民生、促進社會和諧方面的職責任務，下同）的前提下，實行省激勵補助與其地方財政稅收收入增長掛鉤，獎勵與其地方財政稅收收入增收額掛鉤的辦法。補助辦法是：市、縣（市）地方財政稅收收入每增長1%，省補助按一定系數相應增長。32個市、縣（市）補助系數分三檔：第一檔為文成縣等6個縣，補助掛鉤系數為04；第二檔為淳安縣等20個市、縣（市），補助掛鉤系數為03；第三檔為三門縣等6個市、縣（市），補助掛鉤系數為02.

獎勵辦法是：省對32個市、縣（市）按地方財政稅收收入當年增收額（環比）的一定比例給予獎勵。獎勵分為發展資金和考核獎勵兩部分。獎勵分兩檔：第一檔為衢州市等4個設區市，按全市地方財政稅收收入增收額掛鉤計算，掛鉤比例為增收額的10%，其中9%部分為發展資金，1%部分用于考核獎勵；第二檔為淳安縣等28個縣（市），按本縣（市）地方財政稅收收入增收額掛鉤計算，掛鉤比例為增收額的10%，其中8%部分為發展資金，2%部分用于考核獎勵。

（2）發達地區和較發達地區激勵獎勵政策。杭州市等31個市、縣（市），在確保實現當年財政收支平衡、確保完成政府職責任務的前提下，實行省獎勵與其地方財政稅收收入增收額掛鉤的辦法。

獎勵辦法：省對31個市、縣（市）按地方財政稅收收入當年增收額（環比）的一定比例給予獎勵。獎勵分為發展資金和考核獎勵兩部分。獎勵分兩檔：第一檔為杭州市等6個設區市，按全市地方財政稅收收入增收額掛鉤計算，掛鉤比例為增收額的75%，其中7%部分為發展資金，05%部分用于考核獎勵；第二檔為富陽市等25個縣（市），按本縣（市）地方財政稅收收入增收額掛鉤計算，掛鉤比例為增收額的5%，其中4%部分為發展資金，1%部分用于考核獎勵。設區市新增掛鉤比例的發展資金，用于所轄縣（市）區域統籌發展?？己霜剟钯Y金用于省委、省政府確定的各項考核獎勵。

2營業稅增收省分成返還獎勵政策。為進一步推動經濟發展方式轉變，促進產業優化升級，大力發展服務產業，更好地建立健全地方財政收入長效增長機制，優化地方財政收入結構，繼續實行營業稅增收省分成返還獎勵政策，即對市、縣（市）營業稅當年增收省分成部分予以返還獎勵。

3“浙商回歸”、“騰籠換鳥”等經濟發展考核獎勵政策。為進一步引導市、縣（市）加大對經濟發展的支持力度，推動浙商創業創新，促進總部經濟加快發展，加快“騰籠換鳥”的步伐，加大有效投資投入力度，加快我省產業轉型升級和經濟發展方式轉變，對在吸引“浙商回歸”、加快“騰籠換鳥”、促進有效投資工作中考核優秀的市、縣（市），根據相關規定，給予一定的獎勵。

（七）改革和完善轉移支付制度。為使省對市、縣（市）轉移支付，特別是專項轉移支付更加科學、公平、規范、透明和有效，增強政府宏觀調控能力，實施省級專項性一般轉移支付改革。圍繞省委、省政府特定政策目標，省級各部門原則上要將本部門現有專項轉移支付資金整合成一個專項性一般轉移支付項目，資金使用的方向、范圍、政策目標總體不變。轉移支付資金原則上按“因素法”分配使用，即選取部門年度任務、工作目標、工作績效等專用因素，以及受益市、縣（市）人口、轉移支付類別等通用因素，設置分配因素的量化指標、權重系數和計算公式，并據此分配資金。轉移支付類別，以各市、縣（市）經濟發展、財力狀況等因素為依據分為兩類六檔。省級各部門要強化專項性一般轉移支付支持項目的全過程監督和管理，提前通告專項性一般轉移支付支持的條件、范圍和方向，審核把好支持項目進入項目庫的關口，管理和監督市、縣（市）實施好項目；市、縣（市）要嚴格按照省規定的有關要求，事先做好申請項目的立項、論證工作，事中做好支持項目的實施工作，事后組織驗收、總結，并做好績效評價工作。通過實施專項性一般轉移支付改革，使分散的資金有效集聚，形成合力，提高政府統籌能力，實現集中財力辦大事；使專項資金分配更加科學，管理更加規范，操作更加透明，有利于進一步加快財政資金撥付進度，提高財政資金使用績效。

（八）加強鄉鎮財政管理。加強鄉鎮財政機構建設，增配相關人員力量，省確定的小城市培育試點鎮設立財政局；經濟較為發達、輻射帶動能力強、使用財政資金規模較大、自身城鎮化建設水平較高的省級中心鎮，也可以設置財政局，一般按每個設區市1—3個掌握，具體由各市機構編制部門根據實際情況研究確定；其他鄉鎮設立財政所

（辦）。經濟不發達、財政資金收支規模較小的鄉鎮，也可實行“鄉財縣管”。各地要根據省對市、縣（市）財政體制，合理確定對鄉鎮的財政體制。要積極探索和創新鄉鎮財政管理方式，把鄉鎮財政管理與促進鄉鎮政府公共服務工作有機結合，以加強資金監管為中心，將財政支付相關聯的涉鄉民生服務工作流程進行統籌安排，推進鄉鎮公共財政服務平臺建設，構建“一站式、一條龍、一卡通”式公共財政服務模式，促進公共財政服務下鄉村，提高鄉鎮公共服務水平。

三、進一步明確各級政府的財政支出責任

各地要切實履行財政資金監管責任，著力提高財政資金使用效益，確保用好納稅人的每一分錢，讓每一分錢都花出效益。要深化“三位一體”財政管理改革，加快推進財政“大監督”體系建設，建立以績效監督為核心，以預算監督為主要內容，覆蓋所有財政性資金，貫穿于財政運行全過程，預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新型財政監督機制。加強預算績效管理，深化績效評價結果應用，將績效評價結果作為以后年度預算項目立項和財政資金分配的重要依據；強化部門單位支出績效主體責任，將績效管理工作納入當地政府對部門的年度目標責任制考核。強化基層財政尤其是鄉鎮財政資金監管，建立就地就近資金監管機制，將所有財政資金納入監管范圍，嚴格項目資金監管，特別要強化對直接或間接補助到農民的財政資金的監管，提高基層政府公共服務能力和水平；縣級財政要加強對鄉鎮的監督檢查，確保各項民生政策落到實處。強化財政監管信息化支撐，依托數字財政建設，創新財政資金監管模式，提升財政管理科學化精細化水平。各級政府、各有關部門要統一思想認識，加強領導，周密部署，進一步細化各項政策措施，在實踐中注重調查研究，及時總結完善。

這次體制調整不涉及寧波市及其所轄縣（市）。

本通知自2012年1月1日起試行。

浙江省人民政府
2012年10月15日

（此件公開發布）