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財(cái)政政策工具也稱財(cái)政政策手段，是指國家為實(shí)現(xiàn)一定財(cái)政政策目標(biāo)而采取的各種財(cái)政手段和措施，它主要包括稅收、財(cái)政支出、公債和政府投資。財(cái)政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。收入政策工具主要是稅收，還包括公債和非稅收入。支出政策工具分為購買性支出政策和轉(zhuǎn)移性支出政策。

（一）根據(jù)財(cái)政政策本身的功能分類

（二）根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用分類

1. 積極的財(cái)政政策（相機(jī)抉擇、斟酌使用）

1）含義

政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢，相應(yīng)采取變動(dòng)政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)。

2）財(cái)政政策工具

①調(diào)整政府購買商品和勞務(wù)的水平（即：轉(zhuǎn)移性支付以外的其他財(cái)政支出水平）；

②調(diào)整稅率；

③調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅的適用條件；

④調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件。

3）原理：人為的政策調(diào)節(jié)，一般是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”

①蕭條時(shí)——擴(kuò)張性財(cái)政政策（舉公債擴(kuò)開支、降低稅率等），刺激社會(huì)總需求增加；

②繁榮時(shí)——緊縮性財(cái)政政策（縮小財(cái)政開支、提高稅率等），抑制社會(huì)總需求的增加。

2. 消極的財(cái)政政策（內(nèi)在穩(wěn)定器）

1）含義：不需要政府預(yù)先做出判斷和采取措施，而是依靠財(cái)政稅收制度本身所具有的內(nèi)在機(jī)制，自行發(fā)揮作用，收到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。

2）財(cái)政政策工具：累進(jìn)稅率＋轉(zhuǎn)移支付

3）原理：隨著經(jīng)濟(jì)形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動(dòng)發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。

①政府稅收的自動(dòng)變化——所得稅累進(jìn)稅制的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)繁榮→失業(yè)率下降，公司利潤和個(gè)人收入增加，消費(fèi)和投資增加→稅率提高、稅收以更大幅度增加→遏制總需求過快膨脹；反之類推。

②政府支出的自動(dòng)變化——轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)蕭條→增加轉(zhuǎn)移性支出→企業(yè)和個(gè)人的可支配收入增加→刺激投資需求和消費(fèi)需求→社會(huì)總需求增加→經(jīng)濟(jì)增長；反之類推。

轉(zhuǎn)移性支出的支出對象是低收入群體，由此可以相對增加低收入者的可支配收入，促進(jìn)收入的公平分配。

【多項(xiàng)選擇題】

在國民經(jīng)濟(jì)明顯出現(xiàn)總需求過旺的情況下，應(yīng)該采取的財(cái)政政策有：

A.提高稅率

B.增加政府投資

C.增加轉(zhuǎn)移支付

D.減少政府支出

E.增加政府消費(fèi)

【正確答案】AD

【答案解析】國民經(jīng)濟(jì)明顯出現(xiàn)總需求過旺，應(yīng)采取緊縮性財(cái)政政策（縮小財(cái)政開支、提高稅率等），抑制社會(huì)總需求的增加。