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會議還明確,要加大財稅支持,對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務副院長王元告訴《每日經濟新聞》記者,通過稅收政策吸引民間資本進入科技服務業(yè),改變科技服務業(yè)半官方的現(xiàn)狀,可以提高該行業(yè)的專業(yè)化服務和市場化運營能力。
我國科技服務業(yè)要素齊全
作為現(xiàn)代服務業(yè)的分支,科技服務業(yè)是以技術和知識向社會提供服務的產業(yè),其服務手段是技術和知識,服務對象是社會各行業(yè)。研發(fā)設計、科技金融等都屬于科技服務業(yè)的范疇。公開數據顯示,改革開放以來,我國科技服務業(yè)從無到有、從小到大,有力地促進了科技創(chuàng)新和經濟進步。2010年我國科技人力資源總量達5700萬人,居世界第一,R&D(研究開發(fā))人員總量僅次于美國,位居世界第二。
王元表示,科技服務業(yè)的形態(tài)和要素在我國都已經存在,發(fā)展也十分迅速,這一方面是因為近幾年科技本身供給能力的提升,另一方面也和科技成果轉換政策環(huán)境的改善分不開。
此次常務會議提出,以調整結構穩(wěn)增長和提質增效、促進科技與經濟深度融合的重要舉措,是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級、推動經濟向中高端水平邁進不可或缺的重要一環(huán)。
2012年底,科技部頒布了《現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),其中明確提出,提高科技創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢迫切需要發(fā)展科技服務業(yè)。
《規(guī)劃》提出,科技不但通過其創(chuàng)新支持產業(yè)的發(fā)展,其本身也成為產業(yè)發(fā)展的重要組成部分。充分依靠市場機制,大力發(fā)展科技服務業(yè),促進研發(fā)設計、技術轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、科技金融、科技咨詢等科技服務業(yè)做大做強,培育科技服務產業(yè)新模式,壯大科技服務產業(yè)規(guī)模,可以有效提高我國科技創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭優(yōu)勢。
稅收優(yōu)惠鼓勵民資加入
但需要注意的是,雖然形態(tài)齊全,規(guī)模也并不小,我國科技服務業(yè)目前的發(fā)展卻還存在著政府化嚴重的問題。王元表示,在我國有一定比率的科技服務業(yè)是政府興辦的事業(yè)單位或者半官方組織,所從事的活動并不是真正的企業(yè)化活動,機構內部工作積極性并不高,專業(yè)能力和服務能力也有待提升。
會議還提出,要有序放開市場準入,發(fā)揮市場機制作用,引導社會資本積極參與,支持合伙制、有限合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展。此外,要加大財稅支持,對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
王元認為,目前科技服務市場準入并不是卡得很緊,但市場準入要有明確的規(guī)則。他告訴記者,科技服務業(yè)具有一定的特殊性,其服務對象帶有不確定性和風險性,所以要在市場檢驗之前對科技產品的市場價值作出判斷。
為避免這樣的情況發(fā)生,王元建議要完善機構證書申請,在激勵更多社會投資的同時,建立更加有序的市場秩序。
正因為此,王元判斷,現(xiàn)階段可以享受15%稅率優(yōu)惠的企業(yè)并不多。他說,“稅收政策是一個激勵信號,使得科技服務業(yè)不再是政府興辦的事業(yè)單位或者半官方的行業(yè),更多的通過用市場方式和稅收政策的引導,吸引市場化投資進入到這個行業(yè),提高專業(yè)化服務能力和市場化運營能力。”
中國工程院原副院長鄔賀銓認為,科技服務業(yè)的發(fā)展,要發(fā)展第三方專業(yè)機構,鼓勵企業(yè)將科技服務外包,這一點在《規(guī)劃》中就有明確。他對《每日經濟新聞》記者表示,以研發(fā)設計服務業(yè)為例,《規(guī)則》就提出,積極鼓勵研發(fā)服務外包、合同研發(fā)組織等研發(fā)服務新業(yè)態(tài)的發(fā)展,培育集聚一批社會化投資、專業(yè)化服務的第三方研發(fā)機構,形成研發(fā)服務集群。
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