在5月12日舉行的ACCA（特許公認會計師公會）華南區年會上，“變革與創新”成為與會主題。同樣的，“變革與創新”也貫穿于目前我國正在推進的各項經濟改革，包括“深化財稅體制改革、建立現代財政制度”。作為專業培養財會領域專業人才的全球領先的國際會計師組織，ACCA對本屆政府提出的建立現代財政制度這一改革目標有哪些思路可以分享？年會上，ACCA全球會長唐滿庭（MARTIN TURNER）就此接受羊城晚報記者專訪。

標準化是大趨勢

羊城晚報：對本屆中國政府來說，深化財稅體制改革、建立現代財政制度已是勢在必行且任重道遠。從國際上來看，各國在建立本國的財稅體制時，會有怎樣的考慮？

唐滿庭：從全球范圍看，不論是企業的財務制度還是政府的財政制度，都在向全球化、標準化這個大趨勢推進，尤其是企業的財務制度，而財政和稅收由于關乎國家主權，要全球統一幾乎不可能。但是，我們認為，國家建立怎樣的財稅制度應該有一些基本原則。

以稅收為例，ACCA的報告就指出，從全球來看，各國政府達成有效稅收政策的基礎，就包括稅收的開放性和透明度、中立假設、可信度且與時俱進、是GDP的一部分、考慮稅收的流動性和相關性以及避免雙重征稅等原則。以稅收的確定性來說，稅收是企業的一項成本，因此，企業必須清楚地知道要交哪些稅？什么時候交？交多少？這些稅都用在哪里？

做好預算管理先解決人才問題

羊城晚報：長期以來，中國預算管理的核心是收支平衡，并且偏重年度收入管理，對支出管理和財政績效重視不夠。現在中國政府明確提出要改進預算管理制度，把審核預算的重點由平衡狀態向支出預算和政策拓展。要成功實現這種轉變，您認為，關鍵要解決什么問題？

唐滿庭：我認為，中國政府目前在預算管理上把重點傾向在支出管理，這是非常正確的。因為公眾至關心的公共事務之一就是我們納稅的錢到底花在哪里？這些錢花出去之后有沒有績效？公眾得到了什么樣的政府服務？錢投入到這個行業后對這個行業帶來什么價值？但在我們看來，這個問題非常復雜，現在很多國家即使是經濟發達國家，也很難清楚地去解讀自己的政府支出。

為了規范政府行為，在歐洲一些國家就定有嚴苛的規章，比如要求政府在作出減少醫療、教育等公共支出的財政資金投入時，必須要解釋清楚為什么要這樣做、原因是什么？中國現在的改革方向也是這樣。在我們看來，中國要做好這項工作，首先必須解決人才問題，必須有更多的財會專業背景的人才加入來完成，來幫助政府更好地解讀財政支出，而不能簡單地交給經濟學家。

從資本角度進行政府預算管理

羊城晚報：中國政府在制定未來的改進預算管理制度的目標中還提到，要建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。建立這種政府財務報告制度會帶來什么影響？

唐滿庭：我也知道，中國政府正在準備采用權責發生制來作為政府財務報告的會計制度，與世界上很多國家一樣。

對企業來說，在成立之初都會采用權責發生制作為會計制度，現在這一做法逐漸為政府所采用，這是因為，對于不論是公司還是政府來說，資本都是非常重要的，而過往我們在做財政規劃時往往會忽視這點。

比如，政府要建一家醫院，過往我們的做法是，給你一筆預算，根據這個預算把醫院建起來就行了。但現在，按照權責發生制，我們會要求看看這家醫院購買的設備價值怎樣？在未來10年甚至20年里大致會有怎樣具體的支出？效果如何？也就是說，強調要從資本的角度進行政府預算管理。因此，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，是一種現代化的財政管理方法，它可以更好地幫助我們去解讀政府的財政支出。

這里我特別要指出的是，由于資本支出下的政府財務報告具有較高的復雜性，因此，今后在政府公共部門，會計師這個行業的發展潛力非常大。過去講到會計師時，大家傳統觀念上都是認為他們是為企業工作的，但今后，我預計，中國各級政府將會需要更多的財會專業人士。