融入現代財稅改革大局 服務財政中心工作

——《“十四五”時期資產評估行業發展規劃》系列解讀（三）

資產評估是財政管理中的重要基礎工作，服務財政管理是資產評估行業的職責所在。

中國資產評估協會近日發布《“十四五”時期資產評估行業發展規劃》（下稱《規劃》），圍繞“十四五”時期行業發展基本目標，明確10項主要任務措施。其中，“緊跟現代財稅體制改革，全面服務財政中心工作”是主要任務措施之一。

資產評估在財稅工作中的作用愈加凸顯

針對現代財稅體制改革對資產評估行業提出的更高要求，《規劃》從國有資產管理、公共財政資產優化配置、預算績效管理、地方政府債務管理、稅收和稅制改革五大方面明確行業全面服務財政中心工作的重點領域。

《規劃》提到，要進一步發揮資產評估在計稅評估和涉稅資產評估業務中的作用。對此，廈門大學評估研究中心主任紀益成教授表示，隨著經濟社會的發展，在國家經濟建設、財稅制度改革和財政稅收等工作中，涉稅評估和稅基評估的需求會越來越多。

“隨著國家現代財稅體制改革和投融資體制改革的縱深發展，資產評估機構作為全面服務財政中心工作的第三方機構，發揮的作用愈加重要。”上海立信資產評估有限公司高級合伙人、北京中澤融信管理咨詢有限公司總經理趙仕坤表示。

紀益成教授說：“特別是2016年資產評估法的發布，對依法完善資金監管機制、提升行業執業質量、推動行業開拓創新等起到重要作用，行業服務財政工作和社會經濟發展的專業能力持續增強。”

目前，資產評估行業初步建立了以資產評估法為基礎的法律法規和配套制度體系，并在此基礎上進一步完善了資產評估準則體系，使行業進入依法治理、依照專業準則執業、規范發展的新階段。

“在具體業務方面，資產評估行業在傳統業務領域深耕的同時，在服務供給側結構性改革中不斷延伸業務鏈條。”紀益成表示，行業在維護國有資產權益、防止國有資產流失、規范資本市場的運作等方面發揮著專業作用。

“實際上，資產評估行業在這些領域從事的專業服務呈現延續發展態勢，有些業務，比如績效評價等，發展勢頭良好，已成為行業新的業務增長點。”中和資產評估有限公司首席評估師王崇虎告訴記者，目前，行業對于一些新的服務需求已經響應，正在組織專業研究并配合業務跟進。例如，地方政府信用評估、地方債務所涉及資產的管理等，行業已經針對有關部門需求組織了相關的課題研究等工作。

“在個人所得稅中，如果缺少稅基評估，很有可能造成稅收流失，起不到很好的調節收入分配的作用。在企業重組的所得稅處理、反避稅等稅收活動中，評估能夠為稅務部門提供重要參考依據。”紀益成表示，評估行業業務實踐與涉稅評估業務有著天然的聯系，行業在宏觀調控的稅收政策、推進房地產稅立法、健全地方稅體系等涉稅評估中可發揮的作用將會越來越大。

推進資產評估與資產管理深度融合

在全面服務財政中心工作中，推進資產評估與資產管理深度融合是其中的重要一環。

趙仕坤表示，資產評估在服務公共財政資產配置均等化、服務預算績效評價、服務地方政府債務管理及服務政府資產管理等方面專業優勢明顯。

他認為，在服務公共財政資產優化配置方面，資產評估機構可以發揮自身專業優勢，通過研究創新資產配置因素選擇模型，提高資產評估專業水平，為城鄉區域資源配置、軟件硬件協調、公共服務配置及基礎設施配置等公共財政資產配置建言獻策，促進公共財政資產配置均等化。同時，可以組建專業團隊，開展一般公共預算、政府性基金預算等績效評價，為財政預算安排提供有效參考。

“這主要針對的是財政預算。資產評估能夠針對價值進行評定估算計量，通過價值形態對財政收入、財政支出、財政平衡和管理進行預算安排和監督管理，并且可以延伸到更多的價值管理的服務中。”紀益成表示，在編制政府資產負債表、自然資源資產負債表中，資產評估的價值評定作用是其他核算無法取代的。

在地方政府債務管理方面，趙仕坤認為，資產評估機構可以服務地方政府債務對應資產的價值評估，如存量PPP項目、地方債務化解等，服務地方政府債務風險控制，還可以拓展地方政府信用評級研究，服務地方政府信用管理、債券發行和投資決策等。

“資產評估是價值管理、價值評估、價值計量，尤其是在風險的分析上更具優勢。行業可以服務于地方政府的債務融資和監管過程的風險分析。”紀益成說。

王崇虎進一步表示，為服務好地方政府債務管理，財政部政府債務研究與評估專項辦公室和中評協組織部分資產評估機構，開展“國內外地方政府信用評估開展情況對比分析”和“我國地方政府信用評估體系框架”的專題研究，對建立適合我國國情的地方政府信用評估體系進行了探索。

“通過前期介入，從參與業務調研、課題或者專項研究著手，了解財政預算、債務資產管理等部門的工作需求，發揮資產評估行業的專業優勢，積極投入研發資源，從研發和服務過程學習和積累經驗，通過及時制定行業準則等來規范執業。這是我們參加相關研究活動得到的啟迪。”王崇虎說。

在服務國有資產管理方面，紀益成認為，資產評估行業還可以進一步開展對自然資源資產的評估及相關工作、推動建立文物資源等文化資產的評估體系等，對目前這些主要處于實物管理的國有資產也都必將逐步發展為價值管理，這些領域都是資產評估能為政府資產管理、自然資源資產管理，以及決策參考等提供專業化服務的重要方面。

更好服務預算績效管理

近年來，圍繞服務預算績效管理，資產評估行業開展了大量相關工作。

2014年，中評協率先頒布《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》，對規范和推動資產評估機構和專業人員積極開展財政支出（項目支出）績效評價業務起到重要作用。

“資產評估行業具有發展相關業務的先發優勢。”王崇虎表示，由于早介入、重研究和勤實踐，行業鍛煉了隊伍，積累了經驗，形成了一套較為完善的評價流程和方法，形成了一些在行業內外具有影響的機構，以及入選國家、地方政府部門和行業協會專家庫的專業化人才。

“對于資產評估行業來說，預算績效評價是培育新業務成長、推動資產評估業務創新和市場拓展的好機會，更是難得的發展機遇。資產評估機構應當按照要求，充分發揮自身專業作用，為績效評價提供更加深入、科學、可靠的專業服務，為財稅體制改革貢獻力量。”趙仕坤說。

王崇虎表示，這不僅需要行業協會加強統籌規劃和組織引領，還需要行業和機構加強培訓，使資產評估機構及其專業人員以服務財政管理和推動業務創新的意識拓展績效評價業務，提高專業水平。

“應當進一步鼓勵并加強預算績效評價相關課題研究，尤其是新業務實操方面的研究。資產評估機構應當加強行業內外更多的交流，開展定期或者不定期的業務探討，共享研究成果，共同把握預算績效評價業務的發展方向。”趙仕坤進一步表示，各地方評估協會要加強與當地財政部門績效管理相關處室及相關預算單位的溝通，在政策層面為資產評估機構做優、做強、做大營造利好的宏觀環境，推動行業積極參與績效評價相關工作。鼓勵資產評估機構加強與各地財政部門及預算單位進行溝通，了解業務需求，為財政部門及預算單位提供優質高效的服務。

紀益成認為，資產評估涉及財政經濟的多個領域、知識結構較多元，行業積累了較豐富的業務經驗，使其不僅能夠以第三方機構身份參與財政預算績效評價，其還能夠在完善績效評價指標上發揮更大的作用。同時，資產評估機構和高校要進一步合作，結合高校學術教育和業務實踐鍛煉，開展相關課題研究，培養更多專業人才。

來源：《中國會計報》

作者：高歌 

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