日前，財政部發布了《關于做好資產評估機構備案管理工作的通知》（下稱《通知》）。這在資產評估業界廣受好評，被稱為“打通我國資產評估行業由行政審批轉為備案管理‘最后一公里’的制度保障”。

“這也是貫徹落實《資產評估法》和《資產評估行業財政監督管理辦法》的關鍵一步，是依法規范管理資產評估行業的重要組成部分。”已經深入研究資產評估行業多年的業界專家、中國人民大學教授俞明軒，在得知《通知》發布后表示。

切實踐行《資產評估法》

《資產評估法》自去年出臺以來，就成了資產評估行業的“主心骨”。

財政部資產管理司有關人士告訴記者，《通知》就是根據《資產評估法》和《資產評估行業財政監督管理辦法》（下稱《辦法》）的精神和要求出臺的，為的是貫徹依法行政、簡政放權的要求，深入“放管服”，明確程序，落實職責，提高為資產評估機構服務的效率。

對此，中國資產評估協會注冊部有關人士也深有同感：“這個通知最大的意義，就是貫徹落實了《資產評估法》和財政監督管理辦法。”“這打通了行政審批轉為備案管理的‘最后一公里’。”上述人士說。在他看來，辦法是一個操作細則，是法律落地的具體措施，體現了國務院簡政放權與“放管服”的精神，使得資產評估機構的備案管理具體化了。

《通知》在多處體現出財政部不折不扣貫徹落實《資產評估法》的要求。比如，對于評估師，既承認資產評估師的資質，也承認其他行業評估師的資質，嚴格按照法律的要求進行備案管理。這體現了財政部希望與其他部門共建評估行業大平臺的開放性，也表明了其提升機構綜合服務能力與競爭力，進而提升整個評估行業的綜合服務能力，以便于行業在國際市場上贏得競爭的決心。

資產評估機構的感觸更加直接。上海東洲資產評估有限公司董事蔣驍說：“這個通知是目前幾大評估行業中最早發布的落地政策，體現了財政部踐行《資產評估法》的決心和力度。通知把機構資格管理從審批改為了備案，符合國務院簡政放權的精神。”

簡化備案流程

“備案管理系統是通知中的一個亮點。”蔣驍說，這個系統減少了評估機構在各地財政部門之間來回遞交信息的工作量，切實體現了政府部門便民辦事的精神。

“目前是收齊材料即為備案，簡化了過去行政審批的相關環節，機構不用再跑來跑去開具各種證明。”中評協有關人士告訴記者，在辦法制定過程中，對于相關表格的設計修改了多次，最終本著“放管服”的理念，進行了表格內容的合并同類項和刪減，盡量把表格簡化，提高了效率，方便了委托人。

“以前，評估機構申請人要先取得很多相關信息的證明材料，然后再去財政部門辦理。現在評估機構一次性提交材料即可辦理備案。”上述人士介紹說，根據通知，財政部門在接到機構提交的備案材料后，就應將相應信息轉由行業協會核實，相當于把以前的各種證明材料轉變成了內部流程，這是行政管理和自律管理的有益結合。

《通知》全面詳細地列示了在資產評估機構備案辦理分支機構備案時，應當提交的各種材料。“這使得資產評估機構備案的最后一個關鍵環節有了著落，為資產評估機構的市場活動提供了實實在在的便利。”俞明軒說。

“這種便利不僅會提高行業管理部門的工作效率，還會極大地提高資產評估行業的整體效率。”首都經濟貿易大學財稅學院副教授陳蕾分析說。

放權力才是效率

根據《通知》，資產評估行業行政管理部門下放的不僅僅是備案管理的權力，還下放了對自身的監督權。

蔣驍告訴記者，機構的備案信息要通過網站等公示，這充分體現了政務信息公開化的精神，有利于社會公開監督。《通知》還要求，機構備案材料不齊全或者不符合要求的，省級財政部門應當在接到備案材料5個工作日內一次性告知需要補正的全部內容，并給予指導。機構應根據省級財政部門的要求，在15個工作日內補正。“這些期限的公開，體現了政府管理部門提高工作效率，并接受社會監督的特點。”他說。

“這種便利，會極大地激發資產評估行業創業創新的熱情。”陳蕾告訴記者，這一符合法律精神的具體細則，讓資產評估行業依法守法有了底氣，激發了創業者創新熱情。同時，便利透明的行業環境，會吸引更多人才、更多機構進入這個行業，使行業競爭更加充分與公平，其提升專業服務質量的愿望和動力將更足。

的確，正如業內人士普遍認為的那樣，這次新發布的《通知》立足于精細化管理，既注重將權力放下去，又注重提高辦事效率，切實打通了服務廣大評估專業人員的“最后一公里”，也有著“更為重大的社會標桿意義和影響”。