為落實四川省人大十三屆四次會議8號議案，四川省人大正式啟動稅務師行業立法調研工作。7月21-23日，由省人大預算委副主任委員、常委會預算工委副主任郭志強和省人大常委會委員、預算委委員毛熠帶隊、有關部門和省稅協辦公室主任蘇明、專委會委員徐曉東等隨同，赴瀘州市專題調研稅務師行業立法工作。

立法調研得到瀘州市人大、市政府、市稅務局的高度重視和大力支持，瀘州市政府秘書長、辦公室主任李振蛟出席座談會并作專題匯報，瀘州市人大常委會副主任張季頫，市人大預算委員會主任委員楊曉慧，副主任委員羅丁，瀘州市稅務局黨委委員、副局長屈正江，黨委委員、總會計師簡銳參加了調研座談會。

專題調研包括實地走訪和調研座談兩個環節。分別聽取了瀘州市政府、瀘州市稅務局、省稅協瀘州市聯絡處和瀘州市轄區內3家企業財務負責人的專題匯報，實地考察了四川公正稅務師事務所。

省稅協瀘州聯絡處匯報了瀘州市稅務師行業發展現狀、服務納稅人數量、覆蓋的行業、服務的范圍及提供的業務項目。以瀘州市的涉稅專業服務市場規模為例，從稅改趨勢、行業特殊性、社會分工等幾方面闡述了稅務師行業立法的必要性和緊迫性。

企業代表中，四川航天川南火工技術有限責任公司、瀘州老窖集團股份有限責任公司、瀘天化股份有限公司等公司的財務負責人以稅務師事務所提供稅收政策、業務規范、工作效率、稅收遵從、風險防范以及涉外業務等多方面專業化、規范化服務的實際案例，表達了對稅務師事務所專業服務的信任，大家一致表示，企業的高質量發展，離不開高質量的稅務師事務所提供的高質量專業服務，希望加快稅務師行業立法進程，進一步優化涉稅服務專業機構體制機制，增強稅務師行業的公信力、權威性，滿足市場對涉稅專業服務的需求。

市稅務局從稅務師行業發展現狀、存在的問題、立法的重要性以及立法建議四個方面作了系統全面匯報。2020年，全市稅務師行業服務納稅人2311戶，占全市入庫稅款在5萬元以上的企業納稅人45.22%。與2010年相比，事務所營收總額從458.4萬元，增長到2609.44萬元，增長了5.69倍；服務對象經營總額從137億元增長到1157億元，增長了8.4倍，利潤總額從18.8億元增長到102億元，增長5.4倍，交納稅款從38.7億元到158.1億元，占計劃口徑稅收入庫的57.98%；調增服務對象應納稅額從11.17億元增長到75.76億元，占計劃口徑稅收入庫27.79%，調減服務對象應納稅額從8.24億元增長到42.23億元，占計劃口徑稅收入庫15.49%，稅額凈調增33.53億元，占計劃口徑稅收入庫的12.3%。市稅務局指出：稅務師行業在促進納稅遵從和保障納稅人合法權益方面的作用明顯，稅務部門的納稅服務只能滿足納稅人繳費人的基礎需求，而稅務師行業的涉稅專業服務能滿足納稅人、繳費人日益增長的個性化、專業化服務需求，是對稅務機關基礎性納稅服務的支持和補充，是減少稅收流失、提升納稅遵從、維護納稅人合法權益的重要社會力量，是促進地方經濟發展強有力的服務保障。但是，稅務師行業發展存在三大主要問題：一是稅務師行業現有法規級次與市場發展需求不相適應，二是稅務師行業與同類行業相比缺少法律約束和保障，三是稅務師行業管理及專業服務尚未與國際慣例接軌。稅務師行業立法，是稅收治理體系和治理能力現代化建設的需要，是貫徹中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于進一步深化稅收征管體制改革意見》的有力保障，是稅務師行業執業的內在需求。為此，提出五點建議：一是加快推進稅務師行業立法進度；二是稅務師法律條款應對稅務師行業以及從事涉稅專業服務的所有機構、人員和行為產生約束效力；三是立法要充分考慮體量巨大的自然人納稅人涉稅業務規范；四是拓展稅務師行業業務范圍；五是立法要將主動參與涉稅主管部門的社會協同作為稅務師行業的義務和責任。

瀘州市人民政府在瀘州市稅務師行業發展情況專題匯報中明確指出：稅務師專業服務覆蓋領域的廣度和規模擴展的速度，充分體現了市場對專業化、規范化、高質量的涉稅專業服務的旺盛需求，無論是適應市場主體日益增長的涉稅專業服務需求，還是促進以稅務師為主體的涉稅專業服務機構健康成長，都亟待從立法層面規范稅務師行業以及涉稅專業服務機構的服務行為，因此，出臺稅務師行業的法律法規迫在眉睫。如果沒有法律法規，一些不具備專業資質、專業能力的機構和人員不依法執業甚至違規違法操作，容易產生劣幣驅逐良幣現象，將使一些“病急亂投醫”的企業陷入稅收風險，不僅違背了納稅人稅收遵從的意愿，還破壞了正常的經濟秩序、擾亂了涉稅服務市場，既不利于涉稅專業服務行業高質量發展，更不利于市場經濟高質量發展。四川結合自身實際，率先制定出臺《四川省稅務師管理條例》是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、中央關于進一步深化稅收征管改革意見和省委推動新時代治蜀興川再上新臺階的具體舉措，對建設法治中國、法治四川將產生創新性引領作用。為此提出三點建議：一是堅持稅收法定原則，即征稅法定、納稅法定、服務法定原則制定；二是參照《注冊會計師法》《資產評估師法》或《律師法》的立法原則和立法精神制定；三是結合四川實際和成渝雙城經濟圈的實際制定。

省人大調研組在會議總結中肯定了稅務師立法的必要性，表示一些具體問題，將與相關部門進一步溝通銜接。