2015注稅考試《稅收相關法律》知識點：行政許可概述

來源: 正保會計網校編輯： 2014/08/05 14:07:32　字體：大小

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第一篇　行政法律制度

第二章　行政學科法律制度

　　知識點、行政許可概述

一、行政許可的概念、特征和分類

（一）行政許可的概念和特征

1.概念：指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

2.特征：

行政許可是依申請的行為，是事先控制的管理性行為，是行政機關對外的外部行政行為，是準予相對人從事特定活動的行政行為，一般為要式行政行為。

（1）依申請的行政行為；

【分析】因為行政許可的前提是一般禁止，所以要相對人申請，不能行政主體主動。

（2）外部管理行為、事前管理行為；

【注意】行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，行政機關的內部管理審批行為，均不適用本法。--內部不適用

【示例】行政機關內部的人事任免、上級對下級的審批均不屬于行政許可。

（3）經依法審查的行為（自由裁量：可能是準予許可，也可能不予許可）；

（4）授益行政行為：不是一次性行為，往往是"一種"、"數次"行為。

【示例】排污許可證、機動車駕駛執照的取得不是只許可一次排污、一次駕駛。

（5）一般為要式行為：書面許可。

（二）行政許可與相關概念的區別

1.行政許可VS行政審批：

2.行政許可VS行政確認：

	行政確認	行政許可
示例	道路交通事故責任認定、一般納稅人資格認定、火災事故原因和責任認定	出國護照審批
權利形成的時間（關鍵）	權利形成于作出決定之前	權利產生于作出決定之后
啟動	依職權或依申請	依申請
性質	不一定授益或損益	授益行為
性質	羈束行政行為	自由裁量行政行為
后果	不因申請行為無效而無效或被撤銷	因申請行為無效而導致無效或撤銷

3.行政許可VS行政登記：

（三）行政許可的分類

類型	目的	舉例	數量限制
普通許可	控制危險	集會游行示威許可、爆炸品生產運輸許可、商業銀行設立許可	無
特許	配置有限資源	電信業務經營許可、快遞業務經營許可、海域使用許可、無線電頻率占用許可	有
認可	提高從業水平	律師資格、注冊稅務師資格	無
核準	通過技術標準控制做某事的危險	消防驗收、生豬屠宰檢疫
登記	證明、社會公示	企業工商登記、事業單位及社會團體設立登記

二、《行政許可法》的基本原則

法定	包括許可設定法定、主體及權限法定、實施程序法定等。
公開、公平、公正	1.依據公開：有關行政許可的規定應當公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據； 2.過程和結果公開：行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。
便民和效率	體現：公示制度、一次申請制度、當場更正制度、一次告知補正制度、相對集中行政許可權制度、期限時效制度等。
救濟	1.許可前：陳述權、申辯權 2.許可后：行政復議權、行政訴訟權、賠償權
信賴保護	【理論基礎】行政行為的廢止（撤回）——適用于雙方均無錯行政管理相對人對行政機關的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政行為，確需改變的（如法條修改或廢止、客觀情況變化），由此給相對人造成的損失應當予以補償。
行政許可不得轉讓	依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。
監督	1.政府、上級行政機關對行政機關的監督 2.許可機關對被許可人的監督