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第一篇第二章　行政許可法律制度

答案部分

一、單項選擇題

1、

【正確答案】 A

【答案解析】 本題考核行政許可與行政確認的區別。行政法理論界通常認為，區別行政許可與行政確認的關鍵標準是，如果相對人的權利形成于行政機關作出決定之前，則是行政確認；如果相對人的權利產生于行政機關作出決定之時，則是行政許可。本題中選項BCD都是行政確認。  

2、

【正確答案】 B

【答案解析】 本題考核行政許可的分類。我國憲法規定，礦產資源歸國家所有，所以發放采礦許可證、授予采礦權的行為是特許。  

3、

【正確答案】 A

【答案解析】 本題考核行政許可的特征。行政許可具備以下四個特征：（1）行政許可是依申請的行為；（2）行政許可是行政機關依照法定職權對社會事務實施的外部管理行為；（3）行政許可是一種經依法審查的行為；（4）行政許可是準予相對人從事特定活動的行政行為。選項B、C、D符合行政許可的特征。只有選項A表述不準確，行政機關對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用《行政許可法》。

4、

【正確答案】 C

【答案解析】 本題考核行政許可法的信賴保護原則。根據《行政許可法》第8條的規定，信賴保護原則是指公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。A、B、D三項都體現了該原則。C項中是行政機關工作人員違法行使職權給公民、法人或者其他組織造成損害，行政機關給予賠償的情況，不符合信賴保護原則的規定。

5、

【正確答案】 D

【答案解析】 本題考核稅務行政許可。稅務行政許可的項目主要有：指定企業印制發票；對發票使用和管理的審批(申請使用經營地發票和印制有本單位名稱的發票)；對增值稅防偽稅控系統最高開票限額的審批；印花稅票代售許可。

6、

【正確答案】 B

【答案解析】 本題考核可以設定行政許可的規范性文件。法律、行政法規和地方性法規可以設定行政許可，此外國務院還可以以決定的方式設立行政許可，地方政府的規章只有省、自治區、直轄市政府制定的規章才能設定行政許可，而且是臨時性的，滿一年需要繼續實施的，最終還是要轉化為地方性法規的形式。部門規章不得設定行政許可，只能在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。司法解釋不能設定行政許可，所以答案是B

7、

【正確答案】 C

【答案解析】 本題考核行政許可設定權劃分中的臨時性行政許可的設定機關。《行政許可法》規定：《行政許可法》第12條所列事項，尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。故本題正確答案應選C。   

8、

【正確答案】 B

【答案解析】 本題考核行政許可的實施主體。《行政許可法》第24條規定，行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。

9、

【正確答案】 C

【答案解析】 本題考核受理行政許可申請的期限。《行政許可法》第32條：行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。本題選C正確。

10、

【正確答案】 A

【答案解析】 本題考核行政許可聽證程序、行政許可的特征、行政許可的申請與受理程序。

行政許可聽證程序有兩種類型：一種是行政機關主動舉行聽證；另外一種是相對人申請舉行聽證。選項B錯誤。行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。選項C錯誤。并不是所有的行政許可都要頒發行政許可證件。所以選項D錯誤。

11、

【正確答案】 B

【答案解析】 本題考核行政機關應當撤銷行政許可的情形。《行政許可法》第69條第二款規定了行政許可應當撤銷的情形，即被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，應當予以撤銷。

《行政許可法》第69條第一款規定的可以撤銷行政許可的情形主要有五種：

（1）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（2）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

本題中，B項屬于應當撤銷行政許可的情形，其他三項屬于可以撤銷行政許可的情形，因此，B項是正確的。  

12、

【正確答案】 D

【答案解析】 本題考核行政許可的相關規定。行政許可申請人隱瞞相關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在1年內不得再次申請該行政許可。

二、多項選擇題

1、

【正確答案】 AC

【答案解析】 本題考核行政許可的分類。爆炸品生產運輸許可屬于普通許可，消防驗收許可屬于核準；無線電頻率占用許可屬于特許

2、

【正確答案】 AD

【答案解析】 本題考核稅務行政許可項目。稅務行政許可項目只有四種，即指定企業印制發票；對發票使用和管理的審批(申請使用經營地發票、印制有本單位名稱的發票)；對增值稅防偽稅控系統最高開票限額的審批；印花稅票代售許可。本題中，選項A、D屬于稅務行政許可項目。選項B、C屬于非行政許可審批項目。選項E原來屬于稅務行政許可項目，但根據《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》的規定，取消了“發票領購資格審核”的行政審批項目。

3、

【正確答案】 ABC

【答案解析】 本題考核行政許可設定權劃分。根據《行政許可法》第16條，行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可，選項D說法錯誤；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件，選項E說法錯誤。

4、

【正確答案】 AE

【答案解析】 本題考核行政許可的實施主體。根據《行政許可法》的規定，行政許可的實施主體包括行政機關，具有管理公共事務職能的組織和受委托的行政機關。因此A、E兩項是正確的。B項說法是錯誤的，并不是所有法律法規授權的組織都能實施行政許可，只有法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織才能實施行政許可。只有行政機關委托的行政機關才能實施行政許可，其他的組織不能接受委托實施行政許可，因此C項是錯誤的。行政機關下屬的事業單位不是行政許可的實施主體，只有法律、法規有授權的情況下，行政機關下屬的具有管理公共事務職能的事業單位才能實施行政許可，因此，D項錯誤。

5、

【正確答案】 BD

【答案解析】 本題考核委托實施行政許可的概念和特點。委托主體限于行政機關，不能是企業、事業單位、社會團體和公民個人，也不能是行政機關以外的權力機關和司法機關；受委托機關實施行政許可的權力來源于委托行政機關的委托行為；受委托行政許可行為以委托行政機關名義實施受委托行為，其法律后果由委托行政機關承擔。

6、

【正確答案】 AD

【答案解析】 本題考核行政許可的聽證程序。根據《行政許可法》的規定，申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在20日內組織聽證。行政機關應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告，故選項B錯誤。申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用，選項E錯誤。行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，選項C錯誤。聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。

7、

【正確答案】 BCDE

【答案解析】 本題考核行政許可的注銷。有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：

（一）行政許可有效期屆滿未延續的；

（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

（三）法人或者其他組織依法終止的；

（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；

（六）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。  

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