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第一篇第一章　行政法基本理論

答案部分

一、單項選擇題

1、

【正確答案】 D

【答案解析】 本題考核行政法的概念。行政權力是國家公共權力，享有個人權利無法比擬的特權。

2、

【正確答案】 C

【答案解析】 本題考核行政法的基本原則。行政應急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確法律依據的或與通常狀態下的法律規定相抵觸的措施。

3、

【正確答案】 B

【答案解析】 本題考核行政合理性原則。行政合理性原則產生的主要原因是由于行政自由裁量權的存在。

4、

【正確答案】 C

【答案解析】 本題考核的是行政法律關系要素中的客體。行政法律關系客體是指行政法律關系主體的權利義務所指向的標的或對象。本題中的ABD項都屬于行政法律客體的范圍，而行政強制權屬于行政法律關系的內容，所以本題的正確答案應當是選項C。

5、

【正確答案】 C

【答案解析】 本題考核行政主體的特征。國家行政機關是最主要的行政主體，但并非所有的行政機關都能成為行政主體。行政機關只有具備一定的條件才能成為行政主體。因此，某個政府機構可能是行政機關，但不一定是行政主體，選項A不對，選項C正確。行政職權除由國家行政機關行使外，其他非國家行政機關的組織經法律、法規授權或行政機關的委托，也可以行使一定的行政職權，選項B錯誤。行政機關在行使內部管理權或從事民事活動時，不是行政主體，選項D錯誤。  

6、

【正確答案】 B

【答案解析】 本題考核派出機關的分類。我國的派出機關主要有三類：省、自治區人民政府經國務院批準設立的行政公署；縣、自治縣人民政府經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的區公所；市轄區、不設區的市人民政府經上一級人民政府批準設立的街道辦事處。所以，街道辦事處屬于派出機關。

7、

【正確答案】 C

【答案解析】 本題考核不得錄用為公務員的情形。根據我國《公務員法》的規定，下列人員不得錄用為公務員：（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；（2）曾被開除公職的；（3）有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。

8、

【正確答案】 A

【答案解析】 本題考核行政機關委托的組織。《行政許可法》中規定的受委托的組織只能是行政機關。

9、

【正確答案】 B

【答案解析】 本題考核行政行為的分類。頒發營業執照行為是一種依申請的單方、要式行政行為，是行政許可的一種。

10、

【正確答案】 B

【答案解析】 本題考核行政立法主體的范圍。根據我國有關法律規定，行政立法主體包括：國務院，國務院各部、各委員會，國務院直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市人民政府，國務院批準的較大的市的人民政府，以及作為經濟特區所在地的市的人民政府。本題中，選項A是法律的立法主體；選項C不是行政立法主體的范圍，所以不應選。選項D是地方性法規、自治條例和單行條例的立法主體。

11、

【正確答案】 C

【答案解析】 本題從概念上考核具體行政行為和抽象行政行為的區別與聯系。抽象行政行為以不特定的人和事為調整對象，能反復適用且對相對人權利產生間接性的影響。具體行政行為以特定的人和事為調整對象，僅對本次事項的處理具有效力，不能反復適用且對相對人的權利和利益產生直接的影響。實施具體行政行為的主體是各級行政機關及其他行使行政職權的組織；而實施抽象行政行為的主體是具有行政立法權，可以制定行政法規或行政規章的國家行政機關。具體行政行為可以引起行政訴訟；而抽象行政行為不能引起行政訴訟。所以，本題應選C。  

12、

【正確答案】 A

【答案解析】 本題考核行政程序法的基本原則。公開原則，是指行政主體在實施行政行為過程中，除法律另有規定外，必須將行政行為在事前、事中、事后公開于行政相對人和有關利害關系人。題干體現的是公開原則中的法律公開。

13、

【正確答案】 C

【答案解析】 本題考核政府信息公開制度。行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。所以選項A錯誤。主動公開范圍的政府信息。應當自該政府信息形成或在變更之日起20個工作日內予以公開。但是依申請公開政府信息的，另有時間規定，選項B說“政府信息公開，都應當自該政府信息形成或在變更之日起20個工作日內予以公開”這種說法是錯誤的。涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息，屬于政府應當主動公開的信息。所以選項D錯誤。

14、

【正確答案】 A

【答案解析】 本題考核催告制度。催告制度首次在《行政強制法》中得以確立，這標志著我國行政程序法治的發展又提高到一個新水平。

二、多項選擇題

1、

【正確答案】 BCE

【答案解析】 本題考核民族自治條例與單行條例的相關規定。民族自治地方的權力機關，依照《憲法》、《民族區域自治法》和其他法律規定的權限，結合當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

2、

【正確答案】 AC

【答案解析】 本題考核有權設定行政終局裁決行為的規范性文件。行政終局裁決行為是指法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。行政終局裁決行為只能由全國人大及其常委會制定的法律設定，行政機關不能通過行政立法自行設定行政終局裁決行為。

3、

【正確答案】 ABDE

【答案解析】 本題考核中央行政機關和地方行政機關的職權。國務院是最高國家權力機構的執行機關，是國家最高行政機關。因此，A項正確。

國務院各部委和國務院直屬機構，如財政部、國家稅務總局，都有規章的制定權。因此，B項是正確的。

地方人民政府的工作部門除實行垂直領導的以外，均實行“雙重領導”，即除了受本級人民政府統一領導以外，還受上級人民政府主管部門的領導和業務指導。因此，C項錯誤。

地方人民政府的派出機關并不是一級人民政府，但實際上卻履行著一級人民政府的職能，在一定區域內依法行使對所有行政事務的組織和管理權。因此，D項是正確的。

自治州人民政府屬于一級地方人民政府，與自治區、自治縣的人民政府一樣，除了行使地方各級人民政府的職權以外，還依照憲法、民族區域自治法和其他法律規定的權限，行使自治權。因此，E項是正確的。

4、

【正確答案】 ACE

【答案解析】 本題考核法律、法規授權的組織。稅務機關是指各級稅務局、稅務分局、稅務所以及省以下稅務局的稽查局，稅務機關是否具有行政許可權，由設定稅務行政許可的文件確定。選項A正確。罰款額在2000元以下的，可以由稅務所決定。警告、500元以下的罰款可以由公安派出所決定，派出所作出行政拘留決定屬于種類越權，相對人不服的，只能以設立該派出所的公安機關為被告提起行政訴訟。選項B錯誤。根據《稅收征收管理法》，警告不是稅務行政處罰的種類，所以選項D錯誤。對國稅局稅務所、各級國稅局的稽查局作出的具體行政行為不服的，向其主管稅務局申請行政復議。

5、

【正確答案】 CD

【答案解析】 本題考核對行政行為確定力的理解。行政行為的確定力是指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。所以，本題只有A、B、E項的理解是正確的。C項是行政行為公定力的體現，D項是行政行為執行力的體現。

6、

【正確答案】 ABCD

【答案解析】 本題考核行政行為的分類。內部行政行為是指行政主體在內部組織管理過程中所作的只對行政組織內部產生法律效力的行政行為。而行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，依法經審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可是依申請的行為，是行政機關對外的外部行政行為，是授益行政行為、行政執法行為。

7、

【正確答案】 BCDE

【答案解析】 本題考核行政行為的無效。行政行為具有下述情形之一的，行政相對方可申請有權國家機關宣布或由有權國家機關依職權宣布該行為無效：

（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；

（2）行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為；

（3）行政主體受脅迫作出的行政行為；

（4）行政行為的實施將導致犯罪；

（5）行政行為嚴重違反法定程序。

8、

【正確答案】 ABCE

【答案解析】 本題考核行政立法權。法定行政機關以外的其他行政主體，均不享有行政立法權。選項D不正確。

9、

【正確答案】 AD

【答案解析】 本題考核行政立法的分類。行政立法依行政立法權的來源不同，可分為一般授權立法與特別授權立法。

10、

【正確答案】 AC

【答案解析】 本題考核依職權的行政確認行為。本題中，B、E兩項是行政許可，A、C、D三項是行政確認。其中，A、C兩項是依職權的行政確認行為，D項是依申請的行政確認行為。

11、

【正確答案】 AC

【答案解析】 本題考核行政給付的形式。行政給付的形式有：安置、補助、撫恤、優待和救災扶貧。選項AC屬于行政獎勵。

12、

【正確答案】 BDE

【答案解析】 本題考核行政程序法的基本原則。行政程序法的基本原則是公開原則、公正原則、參與原則和效率原則。  

13、

【正確答案】 AB

【答案解析】 本題考核行政程序法的基本制度。聽證制度是行政程序法的基本制度，在《行政訴訟法》中是沒有設置該項制度。所以，選項C錯誤。行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定前，不依法向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據的，該處罰決定不能成立，是說明理由制度的體現，而非是告知制度的體現。所以，選項D錯誤。《稅收征收管理法》及其實施細則對稅務登記、賬簿及憑證管理、納稅申報、稅務檢查、稅收保全以及稅收強制執行等行政程序規定了相應的時效要求，但是，對稅務機關確認納稅人提出的納稅擔保是否有效，沒有作出具體的時效規定。所以，選項E錯誤。  

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