廣西注冊會計師協會關于印發

《廣西注冊會計師行業發展規劃（2021-2025年）》的通知

各會計師事務所：

《廣西注冊會計師行業發展規劃（2021-2025年）》經廣西注冊會計師協會第五屆常務理事會第三次（通訊）會議審議通過，現予印發。

各所在規劃實施中所取得的進展和發現的問題，請及時報告我會。

附件：廣西注冊會計師行業發展規劃（2021-2025年）

廣西壯族自治區注冊會計師協會

2021年12月31日  

附件：

廣西注冊會計師行業發展規劃（2021-2025年）

為科學指導和統籌推進我區注冊會計師行業改革發展各項工作，推動全區注冊會計師行業持續健康發展，根據中國注冊會計師協會《注冊會計師行業發展規劃》(2021—2025年)，結合我區實際，制定本規劃。

一、行業發展現狀與形勢

（一）行業發展取得的成就。

“十三五”時期，廣西注冊會計師行業緊緊圍繞服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線，主動適應經濟新常態，全面推進行業深化改革，持續深化行業黨建的探索和實踐，在行業做強做優、人才培養、執業質量監管、誠信建設、準則執行和行業自律管理等方面開展了一系列工作。五年來，行業誠信建設進一步鞏固和加強，行業隊伍規模不斷擴大，行業自律監管水平不斷提高，協會服務能力進一步提升，黨建引領共建互促成效進一步顯現，行業發展和協會建設等各項事業都取得了新的進展?！笆濉逼陂g，行業業務收入累計39.99億元，累計服務客戶數量19.21萬家。截至2020年12月31日，全區會計師事務所156家，協會個人會員2834人，其中注冊會計師1701人，非執業會員1133人，全行業從業人員超過4000人（需要說明的是，根據財政部的統一部署，2021年在全國范圍內開展清理注冊會計師掛名執業專項整治工作，經此專項治理工作，截至2021年12月20日，我區注冊會計師人數為1345人，非執業會員1615人）。2020年度全區會計師事務所服務客戶數量達3.8萬家，再創新高，全區行業業務收入8.86億元，同比增長7.12%，其中，收入超千萬元的事務所達22家，單家會計師事務所業務收入首次突破5000萬大關。在中注協發布的“2020年度會計師事務所綜合評價百家排名信息”中，我區有1家事務所入圍全國百強。“十三五”期間累計培養廣西“十百千”高端會計人才（注冊會計師類）66名，其中2名入選中國注冊會計師協會會員培養（高端班）人才。“十三五”時期會計師事務所人才培養取得豐碩成果，做專做精的優勢漸顯，全行業呈現奮發進取、開拓創新之勢，發展實力進一步增強，為進入新的高質量發展階段打下基礎。

（二）行業面臨的形勢。

當今世界正面臨百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，新冠疫情加劇了全球經濟衰退，新一輪科技革命和產業變革深入發展，行業面臨日趨復雜的發展環境。我國已進入高質量發展的關鍵期，質量變革、效率變革、動力變革加快推進，要求行業服務向專業化和價值鏈高端延伸，從鑒證服務向增值服務拓展。注冊制的推行和新《中華人民共和國證券法》的貫徹實施，對進一步強化以信息披露為核心的監管理念、提升行業高質量審計服務能力提出了新的要求。這些都是行業職業標準、服務能力、服務質量以及行業監管面臨的新的挑戰。黨的十九屆五中全會提出了加快構建新發展格局的戰略構想，強調要建設高標準市場體系，加快發展現代服務業，引導社會組織有序承接政府轉移職能和公共事務。國務院辦公廳印發的《關于進一步規范財務審計秩序 促進注冊會計師行業健康發展的意見》為行業發展和行業價值提升提供重大發展機遇。廣西經濟社會發展穩中向好、長期向好的基本面沒有變，“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區位優勢更加凸顯，在國家構建新發展格局中的戰略地位更加凸顯。面對新形勢、新要求，行業要緊緊圍繞國家和自治區“十四五”時期新目標、新任務，牢牢把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，深度融入新發展格局，加強形勢分析和研判，以時代需求來踐行行業發展主題主線，回應國家和社會的期盼，提高行業的社會影響力。

在行業發展取得進步的同時，我們也要看到當前行業高質量發展面臨的問題，主要表現在：會計師事務所內部治理機制還不夠健全、質量控制體系有待進一步完善、品牌建設仍需加強；行業一定程度存在人才流失、不正當低價競爭現象；注冊會計師專業勝任能力與行業轉型升級的要求存在一定差距，事務所業務范圍有待進一步拓展；落實全面從嚴治黨要求還需進一步推進，行業自律監管方式方法有待改進，協會管理和服務能力還需進一步提升。

“十四五”時期是注冊會計師行業應對變局，開拓新局，實現高質量發展的關鍵時期，行業要深刻認識自身發展面臨的機遇和挑戰，深刻認識自身發展的優勢和不足，深刻認識自身轉型發展的必要性和緊迫性，總結經驗，遵循規律，提升我區注冊會計師行業發展能級和競爭力，在服務國家建設大局進程中，進一步實現行業持續健康發展。

二、“十四五”時期行業發展總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行服務國家建設主題和誠信建設主線，認真貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，圍繞服務廣西全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，結合廣西“四個突出特點”，準確把握新發展階段，搶抓用好新發展機遇，全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，以全面提升行業服務廣西經濟社會建設能力為目標，以增強行業專業勝任能力為核心，以體制機制創新和監管服務創新為支撐，以加強行業黨建為政治保障，推動行業專業勝任能力、業務拓展領域、內部治理水平，品牌價值提升方面取得新進展，促進行業高質量發展，使行業服務能力與廣西經濟總量規模、改革發展相匹配，為建設新時代中國特色壯美廣西，全面建設社會主義現代化國家的新征程做出應有的貢獻。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領導。堅持黨對行業的全面領導、將黨的領導貫穿行業改革發展的各個方面。堅持和完善黨領導下的行業治理體制機制，不斷提高行業治理能力和水平，為實現行業高質量發展提供根本政治保證。

堅持主題主線。以服務廣西經濟社會建設為主題，以誠信建設為主線，持續完善行業誠信制度建設，增進市場和公眾對行業的專業倚重和道德信賴，在服務廣西經濟社會發展大局中實現行業自身發展的新突破

堅持維護公眾利益。堅持以維護市場經濟秩序和公眾利益為根本目的，正確處理行業利益和社會公眾利益的關系，不斷提高行業服務能力，切實發揮行業服務廣西經濟社會發展的職能作用。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿行業發展全過程和各領域，實現行業更高質量、更高效率、更加健康、更可持續、更為平衡的發展。

堅持深化改革。要實施和強化有利于調動全行業積極性的改革舉措，持續激發行業發展的內生動力，堅持以系統性觀念統籌解決行業發展問題。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全，固根基、抓重點、揚優勢、補短板、強弱項，注重實現發展質量、結構、規模、速度、效益、平衡相統一。

（三）主要目標。

2035年遠景目標。到2035年實現注冊會計師行業服務能力與廣西經濟總量規模、改革發展相匹配。注冊會計師行業人才隊伍規模、素質和結構顯著優化，會計師事務所綜合實力、品牌影響顯著增強，行業信譽度、數字化水平和執業質量明顯提高，行業治理水平、執業環境和競爭秩序明顯改善。注冊會計師真正成為令人尊敬的職業，行業公信力、價值與話語權、影響力顯著提升。

“十四五”時期主要目標。“十四五”時期，注冊會計師行業將進入高質量發展新階段。行業要緊跟時代步伐，堅持圍繞廣西經濟社會建設重大部署，為開創行業高質量發展新局面而努力奮斗。綜合考慮行業發展環境和發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，今后五年行業發展主要實現以下目標：

1.行業專業勝任能力有新提高。牢固堅持誠信建設這條主線，持續加強人才隊伍職業化建設，注重人才專業素質的提升。更加重視人才發展體制機制改革和政策創新，完善行業高端人才培養體系，統籌推進各層次人才隊伍建設，造就一支數量穩定素質優良的行業人才隊伍。

2.行業業務范圍有新拓展。突出以高質量為目標的鑒證業務基礎上，將專業知識領域不斷深化和拓展，以應對市場復雜性和需求不斷增長，大力開拓為客戶增值的新業務和新市場，更好服務廣西全方位開放發展新格局和面向東盟服務“一帶一路”等國家戰略實施。

3.行業品牌建設有新成效。培育一批內部管理、執業質量、服務能力、品牌建設成效顯著的本地執業機構。初步形成以創建品牌樹立良好信譽的行業文化，市場對注冊會計師專業服務價值的認可明顯提升。共同維護行業的整體社會形象和聲譽，改善市場秩序，不正當低價競爭現象得到有效遏制。

4.行業發展結構取得新進展。推動行業發展與廣西經濟社會發展水平相適應，著力實現行業發展的區域布局結構、業務結構、規模結構、人才結構不斷優化，統籌協調發展水平顯著提升。

三、持續加強行業誠信建設

堅持以誠信建設為主線，強化行業誠信意識，樹立行業誠信形象，完善行業誠信體系，夯實行業誠信文化，加強行業常態化誠信教育，貫徹到會計師事務所和注冊會計師的執業實踐中，真正以誠信驅動行業審計質量提升。

（一）加強職業道德建設。

推動職業道德守則落到實處，將從業人員職業道德守則遵循情況納入年度考評，充分關注會計師事務所員工職業道德教育、專業勝任能力的保持及其職業發展，培養德才兼備人才。

（二）完善行業誠信體系。

把誠信文化教育與黨性教育結合起來，以黨性教育引領誠信文化教育方向，提升誠信自覺。

加強社會監督，完善行業誠信檔案，依法依規共享和公開以獎懲記錄為主要內容的行業誠信信息。

以誠信宣誓和自律公約為引導，增強會計師事務所和從業人員主人翁意識和責任感，引導樹立正確的價值觀。

（三）豐富誠信文化建設載體。

修訂和完善考試、培訓、注冊、監管等行業管理和服務有關制度，健全誠信機制，把誠信文化建設的工作責任、工作目標制度化，強化行業誠信文化激勵約束。堅持誠信文化主題活動常態化，實現誠信文化建設與行業發展的緊密結合。會計師事務所開展豐富多彩的文化活動，讓從業人員享有健康豐富的精神文化生活，激發行業廣大從業人員在文化建設中認同、追求、傳播和豐富行業誠信文化，培育積極健康、誠實守信的文化風尚。

四、完善行業人才培養機制

把留住優秀人才、提升人才隊伍素質作為重點，完善行業人才培養梯次模式，提高人才培養數量、質量，為行業高質量發展提供充足人才儲備，建立和完善對人才培養的激勵政策。

（一）進一步提升注冊會計師考試組織管理水平。

總結我區組織實施注會考試工作經驗，根據財政部考辦工作要求，結合我區實際持續優化考試組織實施流程，持續完善考試管理和服務機制，進一步提高考試工作質量和水平，確保廣西考區注冊會計師考試平穩順利實施。加強考試政策宣傳與考生服務，增進社會公眾和考生對考試制度的了解，擴大注冊會計師考試的社會影響力和認知度。

（二）繼續實施行業高端人才培養項目。

繼續實施廣西“十百千”高端會計人才（注冊會計師類）培養項目，進一步完善高端人才選拔機制，創新人才培養模式，建立和完善高端人才培訓的激勵政策，促進高端人才工作更加科學化、規范化。實現專業知識和綜合能力培訓相結合、周期性學習和長期跟蹤培養相結合，著力培養和選拔80名左右的高端人才，打造適應經濟社會發展要求的，具有國際視野、管理能力強、綜合素質高的高端人才隊伍。

（三）深化行業繼續教育。

除了緊跟中注協要求做好注冊會計師繼續教育外，每年根據我區行業實際制定注冊會計師及從業人員繼續教育方案，深化“分級分類分模塊”培訓體系，優化繼續教育內容，加大對新業務、新領域、新業態等領域知識的培訓。研究和改進非執業會員繼續教育工作。

（四）加強行業后備人才培養。

建立注冊會計師行業與全區會計院校（系）的聯系合作機制，為事務所招聘人才和求職人員牽好線、搭好橋，為行業高素質后備人才隊伍建設暢通渠道。對會計師事務所制定的高端人才培養計劃和從業人員培訓工作予以指導。

（五）完善行業人才跟蹤培養機制。

加強對行業人才的跟蹤培養，建立健全行業人才隊伍選拔儲備、培養使用和監督管理的全鏈條工作機制，制定行業骨干人才獎補和人才服務保障制度，在政策和資金上爭取主管部門對行業人才隊伍建設工作的支持，增強行業人才的行業歸屬感。鼓勵會計師事務所落實積極有效的經濟補助政策，在待遇上充分體現人才價值，在福利上充分展現特殊關懷。

五、培育優質會計師事務所

支持和推動會計師事務所向做優做特、做專做精轉型，培育一批內部管理、執業質量、服務能力、品牌建設成效顯著的本地會計師事務所。

（一）加強會計師事務所內部治理。

根據會計師事務所內部治理指南，優化會計師事務所內部治理,推動會計師事務所可持續發展。引導會計師事務所在人員調配、財務安排、業務承接、技術標準和信息化建設上實行一體化管理，倡導會計師事務所樹立“人合、事合、心合、志合”的治理理念，形成誠信、合作、民主、和諧的治理文化。

（二）提升會計師事務所質量控制和風險管理水平。

對標會計師事務所質量管理準則，推動會計師事務所建立健全質量管理體系，建立以職業道德、執業質量為關鍵標準的業績評價體系和晉升機制。加強行業風險警示教育，提高會計師事務所及注冊會計師風險管理意識和風險識別能力，健全風險防控機制，提高評估風險、管理風險和應對風險的水平。擴大職業責任保險覆蓋范圍。

（三）提升會計師事務所綜合服務能力。

結合行業不同規模、不同條件會計師事務所的實際，加大事務所向做優做特、做專做精的政策指導和扶持力度，支持專精特色事務所發展壯大。探索和建立中小會計師事務所業務交流機制，鼓勵和支持事務所加強機構間的合作和資源的共享互補。重點研究中小事務所發展中的突出矛盾，改變本地事務所業務面窄，專業勝任能力不足的實際問題。

（四）推進會計師事務所品牌建設。

倡導會計師事務所樹立品牌文化，提升品牌意識。根據各會計師事務所實際創建和維護品牌，鼓勵其將品牌建設與會計師事務所誠信建設、戰略實施、文化建設、人才建設、業務發展相結合，以品牌建設為引領，推動會計師事務所建立健全風險防控機制，提升綜合實力。

六、拓展行業專業服務領域和影響力

創新服務理念，實行差異化發展戰略，結合會計師事務所自身實際和業務特長，擴大高質量的服務供給以贏得更廣闊的發展空間。

（一）積極拓展專業服務領域。

把握經濟熱點，服務廣西發展戰略，實施行業供給側結構性改革，拓寬行業服務新領域。有計劃地把發展重點放在培育專業優勢和推動特色服務上，優化服務產品結構和質量。鞏固和深化審計鑒證核心業務，積極開拓其他非鑒證服務領域，不斷贏得拓展新業務的空間和商機，最終形成市場優勢和核心競爭力，行業業務收入實現一定比例的增長。

（二）鼓勵會計師事務所發展國際業務。

鞏固“中國—東盟自貿區會計服務出口示范基地”建設成果，緊緊圍繞廣西開放開發新格局，抓住落實中央賦予廣西“三大定位”和廣西深度融入“一帶一路”建設重要機遇，為服務我區企業和資本“走出去”提供專業服務做出積極探索。適時推廣會計師事務所國際化發展經驗，探索對會計師事務所國際化業務的研究與技術援助，提升會計師事務所國際業務能力。

（三）提供專業技術咨詢和執業指導。

充分發揮行業專業指導委員會的專業支持優勢，為行業提升執業水平、創新專業服務產品供給提供指導。通過凝聚行業智慧與力量，強化專業交流互動，促進行業專業技術執業能力的整體提升。

（四）加強行業宣傳擴大社會影響。

加強行業正面宣傳，擴展和豐富行業宣傳平臺，著力宣傳行業專業服務價值和服務能力。支持和鼓勵會計師事務所參與行業宣傳、提高宣傳質量，樹立行業正面形象，全面展示行業的時代擔當和職業風采，提高會員的歸屬感和榮譽感，引導社會各界對行業的正確認知，營造促進行業創新發展的輿論氛圍。

七、改革完善行業監管

貫徹落實《關于進一步規范財務審計秩序 促進注冊會計師行業健康發展的意見》，暢通工作聯系和溝通渠道，鞏固行政監管、行業自律相結合的注冊會計師行業聯合監管成果，加強本地區會計師事務所監管的具體措施，配合行業統一監管信息平臺建設，強化事中事后監管，改進和提高監管工作成效。

（一）推動行業自律和行政監管聯合機制。

加強監管隊伍和監管公信力建設，豐富和完善自律監管措施。促進財會監督等各類監督形式有機貫通、互相銜接，有效解決多頭監管、重復監管問題。與有關監管部門協調聯合開展執業質量檢查等監管工作，促進監管信息和監管成果相互利用。

（二）加強行業執業質量檢查。

加強對會計師事務所、注冊會計師審計獨立性的監督，強化風險預警和提示。加強行業檢查隊伍建設，嚴格檢查紀律。拓展監管方式，提高執業質量檢查的效率和效果，加大對會計師事務所關鍵崗位人員的責任追究力度。繼續做好注冊會計師專職執業規范管理工作。綜合評價事務所質量管理水平，加大約談力度，對質量管理薄弱的事務所加強幫扶指導。加大對調查和懲戒信息的披露力度，提高懲戒威懾力。完善懲戒申訴機制，優化工作流程。

（三）綜合治理不正當低價競爭。

加強行業風險教育，引導會計師事務所根據自身執業能力承接業務。加強行業成本研究工作，充分利用報告鑒證系統等技術手段，加強審計收費的信息報備、監測和指引，對事務所收費行為進行動態監控。推動會計師事務所完善服務定價機制，建立與工作量、業務風險和服務質量相匹配的服務收費機制。日常監管工作過程中，將可能存在不正當低價競爭的事務所列為執業質量檢查的重點。嚴肅整治惡意壓價競爭，對超出勝任能力范圍承接業務，導致審計質量問題的會計師事務所和注冊會計師，給予自律約談或懲戒。

八、加強行業治理機制建設

堅持“黨的全面領導”在行業治理機制中的核心作用。進一步健全和完善行業組織管理，充分發揮協會“服務、監督、管理、協調”的職能作用，推動行業管理創新。

（一）完善行業治理和運行機制。

跟蹤研究行業協會改革發展政策，根據新形勢對行業組織治理結構的新要求，加強行業治理機制建設，強化民主決策、民主監督、民主管理，發揮會員在行業治理中的主體作用。重視發揮理事和常務理事會的民主決策功能，發揮監事會監督、檢查和評價作用，發揮專門（專業）委員會職能作用，促進協會依法民主辦會，規范有序發展。

（二）加強協會干部隊伍建設。

進一步加強秘書處的能力建設，完善協會的部門機構，明確各部門的職責與功能。加強干部隊伍建設，不斷提升秘書處工作人員職業化、專業化水平，提高工作效率，增強廉潔自律意識，提高秘書處的執行能力。

（三）提升協會管理和服務能力。

堅持辦會宗旨，健全協會工作運行規則和制度規范，完善工作機制，提升工作效能。搭建適應會員需求的服務平臺，宣傳推介注冊會計師行業專業價值，完善和便捷入會程序，健全會員數據庫，加強會員服務工作。加大對行業建設重點領域的投入，進一步提高會費資金的使用效率和效果。增強服務意識，健全完善行業維權機制，探索加強會員服務和完善服務機制的新途徑、新方法。

九、深化行業黨建工作

加強行業黨組織的政治建設，把握行業發展的正確方向，有效推進行業黨建工作向縱深發展，為行業發展提供堅強的政治保證。

（一）推進落實行業黨建制度。

進一步落實行業黨建工作責任制，完善工作機制，強化黨建責任。加強思想政治建設，推進落實行業黨內監督制度，嚴格執行黨的紀律和規矩，健全會計師事務所黨組織考核機制，探索行業黨建工作考核結果運用。進一步豐富完善工作載體，深化行業黨建與業務的互融互促。

（二）完善行業黨員隊伍教育培訓和黨建支撐體系。

以行業黨校為平臺，統一規范、分層分類開展黨員隊伍教育培訓工作，擴大黨員教育覆蓋面。實現黨員和基層黨組織統計動態管理、工作實時考核、黨員組織關系網上轉接、黨內政治生活網上開展。

（三）鞏固提升行業黨組織建設質量。

持續整頓軟弱渙散會計師事務所黨組織，推進全面從嚴治黨落實到每個會計師事務所黨支部。結合會計師事務所黨建工作手冊，推進會計師事務所黨支部標準化規范化建設。對照兩新黨工委“星級化”管理標準和工作要求，結合行業實際，打造行業星級黨支部。

（四）發揮行業基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先進模范作用。

切實發揮會計師事務所黨組織政治核心作用。動態推進會計師事務所黨的組織和工作全覆蓋。在建設和鞏固示范點的基礎上，培育和樹立一批先進典型，廣泛宣傳黨組織和黨員先進事跡，帶動其他組織和黨員形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。加強黨員發展工作，深入實施“雙培”工程。

（五）加強行業統戰、群團共建工作。

堅持黨委領導、黨建引領，以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，推進行業群團組織建設。把思想政治建設貫穿群團工作全過程，加強行業代表人士的培養和使用，強化對行業代表人士的服務和宣傳。支持工青婦組織開展各項活動，更好地團結和帶領全體從業人員，凝聚行業智慧和力量，激發行業從業人員投身行業發展的積極性和創造性，引領行業青年成長成才。

十、規劃實施保障

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨對行業改革發展的集中統一領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動行業高質量發展強大合力。

（一）強化組織領導。

要切實加強組織領導，確保規劃落實。協會領導班子要帶頭真抓實干，動員和帶領全行業積極推進規劃實施，組織全體協會會員共同抓好規劃實施工作。行業各級黨組織和廣大從業人員要統一思想，達成共識，積極配合，共同推進規劃實施。黨組織負責人要敢于負責，善于抓黨建工作，推動黨建工作與業務工作深度融合。要充分發揮行業各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為規劃落實注入動力。要牢固樹立行業“一盤棋”思想，充分調動會計師事務所以及行業黨員群眾投入到規劃落實中來,步調一致、凝心聚力，確保各項決策部署得到真正有效的貫徹落實。

（二）加強統籌協調。

協會領導班子要加強統籌協調，主動與有關部門加強溝通配合，建立健全政策協調和工作協同機制，積極推動有關部門制定出臺支持行業發展的政策措施，破解制約行業發展的難題，統籌協調推進各項工作，確保規劃順利實施。

（三）發揮主體作用。

要充分發揮會計師事務所和廣大從業人員的主體作用和進取精神，緊緊圍繞規劃目標任務，研究制定本所發展規劃和方案，調動廣大從業人員的主動性和創造性，群策群力，為本規劃目標的全面實現作出積極貢獻。

（四）確保責任落實。

建立健全行業發展規劃任務措施的督促落實機制，確保行業規劃任務措施落到實處。充分發揮協會理事會、監事會、專門（專業）委員會和秘書處等組織機構作用，加強決策、咨詢、執行的各個環節，強化對規劃重要指標、重點任務完成情況的評價考核，增強規劃實施的跟蹤和評價監督。

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