在編制營業預算時，需要考慮以下因素：
1. 銷售預測：根據歷史數據、市場趨勢和競爭情況等因素，預測未來銷售量和銷售收入。
2. 成本預測：根據生產成本、銷售成本、運營成本等因素，預測未來的成本支出。
3. 資本預算：考慮公司的投資計劃和資本支出，如購買新設備、擴大生產能力等，以確定預算中的資本支出。
4. 財務目標：根據公司的財務目標，如利潤目標、現金流目標等，設定營業預算的指標。
5. 市場環境：考慮宏觀經濟環境、行業競爭情況、市場需求和價格趨勢等因素，以適應市場變化。
6. 內部因素：考慮公司的內部資源和能力，如人力資源、技術能力、生產能力等，以確定預算的可行性。
7. 風險管理：考慮潛在的風險和不確定性因素，如通貨膨脹、匯率波動、原材料價格變動等，制定相應的風險管理策略。
8. 經營策略：根據公司的經營策略和市場定位，確定預算中的重點項目和關鍵業務。

綜上所述，編制營業預算需要綜合考慮銷售預測、成本預測、資本預算、財務目標、市場環境、內部因素、風險管理和經營策略等因素。這些因素的綜合分析和預測有助于制定合理的營業預算，為公司的經營決策提供參考依據。