低正常股利加額外股利政策可以提高企業的股東價值，但具體效果取決于多種因素。

首先，低正常股利政策可以幫助企業保留更多的利潤，用于再投資或其他增值活動。這樣可以增加企業的成長潛力和盈利能力，從而提高股東的長期收益。

其次，低正常股利政策可以傳遞出企業的財務穩定性和未來增長潛力的信號，吸引更多的投資者和資本市場的關注。這可能導致股價上漲，從而提高股東的資本收益。

然而，低正常股利政策也存在一些潛在的風險和限制。首先，股東可能期望獲得穩定的現金流回報，如果企業長期維持低股利政策，可能導致股東不滿意，甚至引發股東投票反對。其次，低股利政策可能降低企業的股息收入，對依賴股息收入的投資者不利。

因此，企業在決定是否采用低正常股利加額外股利政策時，應綜合考慮企業的財務狀況、成長潛力、投資者偏好等因素，并進行充分的風險評估和溝通。