“十二五”期間（2011年-2015年），全國中級會計資格考試累計報名327萬人次，通過考試合格人員31萬人；高級會計人才仍然短缺。“十三五”時期（2016年-2020年）將全面實行會計資格無紙化考試。

馮衛東：努力提升全國會計資格考試專業化水平
財政部會計資格評價中心主任 馮衛東

（此文系財政部會計資格評價中心主任馮衛東于2016年4月12日在2016年度全國會計專業技術資格考試考務工作會暨考試軟件培訓班上的講話）

同志們：上午好！

按照年度會議計劃并報部領導同意，今天召開2016年度全國會計專業技術資格考試考務工作會。這次會議的主要任務是：總結“十二五”時期全國會計資格考試評價工作，聽取對“十三五”時期會計資格考試與人才評價發展規劃的建議；研究部署2016年度及今后一個時期全國會計資格考試評價工作；簽訂2016年度會計資格考試工作責任書；研究強化考風考紀管理、維護考試公平公正相關措施。同時，進行考試信息系統培訓。下面，我講三個方面的問題。

一、“十二五”時期全國會計資格考試評價工作回顧

“十二五”時期，全國會計資格考試與評價工作認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照部黨組決策部署和《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》，堅持以考生為本，大力推進會計資格考試改革，以需求為導向，優化考試內容和測評標準，以信息網絡技術為手段，不斷提升考試信息化水平，促進了考試的公平公正，會計資格考試社會影響力和品牌不斷提升，一大批優秀會計人才脫穎而出。“十二五”期間，全國會計資格考試平穩順利進行，累計報名考生983萬人次，其中，初級會計資格635萬人次，中級會計資格327萬人次，高級會計資格21萬人次；通過考試合格人員143萬人，其中，初級會計資格106萬人，中級會計資格31萬人，高級會計資格6萬人，比“十一五”期間增長了59%，較好地完成了《會計資格考試與人才評價“十二五”發展規劃》提出的各項工作任務，為財稅改革和經濟社會發展提供了會計人才保障，在實現會計資格考試與人才評價事業科學發展方面上了一個新臺階。

（一）著力推進無紙化考試改革。無紙化考試是現代信息網絡技術與考試的結合，不僅可以提升考試服務水平，降低考試安全風險，還可以運用大數據進行考試后分析評價。2012年，全國初級會計資格考試在北京等7個省（市）首次開展了無紙化考試改革試點并取得成功；2013年在全國16個省（區、市）的全區域和16個省（區、市）的部分區域擴大初級會計資格無紙化考試改革試點；2014年初級會計資格無紙化考試在全國全面實行，標志著全國會計資格考試方式改革取得了階段性成果。2015年，在全面總結初級資格無紙化考試經驗基礎上，在天津等5省（區、市）開展了中級會計資格無紙化考試改革試點并取得成功，為全面推進中、高級會計資格無紙化考試改革積累了經驗。

（二）著力完善考務管理制度。為適應無紙化考試改革新要求，制定、修訂印發了全國會計專業技術資格無紙化考試考務規則、無紙化考試考場規則、無紙化考試監考規則以及無紙化考試突發事件應急預案；結合紙筆考試實踐，修訂完善了適用于傳統紙筆考試的考務規則、考場規則、監考規則等制度；針對信息網絡環境下考試信息安全面臨的新挑戰，印發了《全國會計專業技術資格考試考生信息安全管理辦法》和《全國會計專業技術資格考試成績管理辦法》。通過調研、座談會等方式，征求考試管理機構、企事業單位會計人員和考生的意見和建議，提出了《會計專業技術資格考試暫行規定》修改建議稿及相關專題研究報告。

（三）著力考試內容優化和測評標準提升。為滿足經濟社會發展和市場主體對會計人才能力新要求，體現現代管理會計新發展，增強考試內容的針對性和實用性，適時調整優化考試內容，編寫、修訂考試輔導教材；積極推進題庫建設，改進征（命）題方式和流程，加強試題安全和質量控制，開發試題難易度預測及反饋分析系統，開展試題質量分析評價，不斷提高考試信度和效度；精心制定評分標準，積極運用信息技術開展網上評卷，不斷提高評卷工作質量和效率。

（四）著力服務能力和水平提升。通過完善考試管理制度，落實工作責任制，加強誠信考試宣傳教育和專兼職監考隊伍建設，建立防范和打擊考試作弊聯防聯動合作機制等措施，維護考試公平公正和考生合法權益能力顯著提升；通過提高考試輔導教材編寫質量，探索開發電子教材，積極做好教材內容答疑，服務考生水平不斷提升；通過加快考試信息化建設，完善“全國會計資格考試信息服務平臺”，全面推行網上報名、網上繳費、網上訂購教材、網上編排考場、網上打印準考證、網上查詢證書，推進區域集中網上評卷等措施，考試服務能力不斷提升。

（五）著力考試后評價制度探索。實施“優秀考生跟蹤評價計劃”，完善“金銀榜”發布制度，加強與優秀考生溝通與互動，開展“會計資格考試――我的職業成長階梯”系列主題征文活動，編輯發送《管理會計師&會計職業生涯》電子期刊等資料，助力會計人才職業能力提升。截至2015年底，有12800人加入優秀考生人才信息庫；積極推進會計人才交流平臺建設，搭建網上“會計人才超市”并上線運行。截至2015年底，有5666人加入“會計人才超市”；加強會計人才測評理論與實踐課題研究，積極開展國際交流與合作，考試后跟蹤評價制度效果逐步顯現。

回顧“十二五”時期工作，盡管取得一定成績，但仍面臨諸多挑戰。主要是現行會計資格考試體制機制與國家關于深化人才發展體制機制改革要求不相適應，需要調整與變革；初、中、高級會計人才結構失衡，高級會計人才短缺尚沒有改變；考試科目和考試內容不能滿足企業、行政事業單位改革對會計人才的需求；信息網絡技術的高速發展對考試信息安全和考試公平公正提出了新的挑戰。上述問題，需要通過深化改革加以解決。

二、“十三五”時期會計資格考試評價主要任務和措施

（一）積極推進會計資格考試制度改革，不斷提高考試科學化水平。“十三五”規劃綱要提出“加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國”。會計資格考試與評價作為全國人才工作的重要組成部分，應當認真貫徹《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，結合“十三五”規劃和經濟社會發展對會計人才提出的新要求，以構建具有國際競爭力的會計人才考試評價制度優勢為目標，推動會計職稱制度改革，修訂《會計專業技術資格考試暫行規定》，引導、激發會計人才創新創造創業活力。積極推進會計資格考試內容改革，使考試內容體現管理會計及企業會計準則制度新發展、預算及政府會計改革新成果、市場法律環境新變化；完善會計人員專業勝任能力指引，形成初、中、高級階梯遞進的會計資格考試評價內容體系；積極開展試題研發，推進題庫建設，優化考試測評標準，突出能力與業績導向，不斷提高考試科學化水平。

（二）扎實推進“互聯網+考試”行動計劃，全面實行會計資格無紙化考試，不斷提升考試信息化水平。全國會計資格考試經過20多年的發展，特別是近10年來信息技術在考試中的廣泛運用，在不斷提升考試信息化的同時，也積累了較為豐富的實踐經驗。“十三五”時期，將繼續推進信息網絡技術與會計資格考試的融合，實施“互聯網+考試”行動計劃，完善全國會計資格考試信息系統，提升考試管理系統安全等級，全面推進中、高級會計資格考試無紙化改革；發揮“全國會計資格評價網”作用，完善“全國會計資格考試信息服務平臺”，優化報名流程，為考生提供方便快捷的考試服務；建立考生信息檔案、考試合格人員信息庫，為從源頭上治理考試作弊行為和考試后跟蹤評價提供大數據支持。

（三）創新考試后評價制度，延伸考試服務鏈，不斷提高考試服務價值。適應經濟社會發展和用人單位新需求，延伸會計資格考試服務鏈，積極探索考試后跟蹤評價機制，完善考試“金銀榜”發布制度，開展“優秀考生跟蹤評價計劃”，將考試與考生職業發展相結合；開展會計人才交流工作，建立會計人才供求數據庫，借力網站平臺和微信功能，搭建用人單位和會計人才交流平臺，提升網上“會計人才超市”影響力，為廣大會計人才提供形式多樣、切合需求的服務，促進人盡其才、才盡其用；開展市場主體需求和會計人才供求信息調查，定期發布全國會計人才供求狀況報告，引導社會資源合理配置。

（四）加強會計人才測評理論和方法研究，開展國際交流與合作，不斷提升會計資格考試專業化水平。深入開展會計資格考試與人才測評理論、信息網絡技術下的考務管理、會計人員勝任能力框架、試題開發與應用等課題研究；總結會計資格考試實踐經驗，歸納提煉考務管理流程規范、無紙化考試信息技術標準，開展試題及考試質量分析評價；加強國際交流與合作，借鑒國際經驗，不斷提升我國會計資格考試專業化和國際化水平。

三、做好2016年會計資格考試工作的幾點意見

2016年度全國會計資格考試將于5月14—18日和9月10—12日舉行，屆時將約有232萬考生參加考試，其中，初級會計資格145萬人、中級會計資格83萬人、高級會計資格4萬人。2016年中級會計資格無紙化考試改革將在北京等26個省（區、市）擴大試點，涉及考生約52萬人。因傳統紙筆考試和無紙化考試“雙軌”運行，工作強度和風險疊加，要高度重視，統籌謀劃，重點做好以下工作。

（一）加強領導，精心組織，做到認識到位、責任到位、措施到位。“考試無小事”。各地區財政部門和會計資格考試管理機構主要負責同志要充分認識全國會計資格考試的重要性和社會影響力，時刻繃緊安全考試這根弦，認真履行本地區考務管理主體責任，親自研究部署、親自檢查落實，做到“守土有責”；要按照“2016年度全國會計專業技術資格考試工作責任書”要求，以問題為導向，結合本地區實際情況逐項梳理每一個環節工作職責，制定切實可行的實施方案和具體措施；要通過簽訂“考試工作責任書”，將考試各環節工作任務和責任層層分解細化，落實到崗、落實到人；各級考試管理機構工作人員要勇于擔當，發揮主觀能動性，積極作為，扎實做好各項工作，確保一方平安。

（二）加強學習，全面熟悉和掌握無紙化考試新規則、新要求。無紙化考試是信息網絡技術與考試的融合，要想做好這項工作，首先要認真學習現代信息網絡技術相關知識，全面掌握無紙化考試新規則、新流程、重要節點和相關要求。今年中級資格無紙化考試改革試點將擴大到北京等26個省（區、市），改革任務繁重，首次開展中級會計資格無紙化考試改革試點的地區，還要學習借鑒2015年度已開展中級資格無紙化考試改革試點地區成功經驗，積極開展試點前相關準備工作。本次培訓單元除進行考試信息系統與操作方法培訓外，還將播放新制作的考務流程規范與操作方法視頻資料。希望大家認真學習掌握，對疑點問題可現場提出解決。各地要在本次培訓的基礎上，組織好本地區考試工作人員、監考等相關人員的培訓工作。為幫助廣大考生熟悉和體驗無紙化考試答題方式，我們制作了無紙化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習系統和中級資格無紙化考試主觀試題輸入作答方法與說明等視頻資料，將于考試前適當時間上傳全國會計資格評價網，請各地廣而告之。

（三）加強協作，切實做好考場選定、編排、系統壓力測試及電力保障工作。各地會計資格考試管理機構要做好考點考場選定工作，采取自建、共建、租賃等方式，積極挖掘考試機位資源潛力，合理安排考場編排，努力解決考場和機位不足等困難。考場設施檢查、考試系統壓力測試十分重要，要按照2016年度初、中級資格無紙化考試工作方案要求和時間進度，細致開展考前考場網絡和硬件環境壓力測試，在系統壓力測試中，要按照統一的技術標準和考點（考場）設置要求，做好機房環境檢驗、壓力測試、硬件設備等檢測，防止因疏忽或走過場而出現風險隱患；電力保障是無紙化考試不可或缺的一環，要盡早與電力部門溝通協調，通過簽訂合同、聯合印發文件等方式，將電力安全保障落實到位，同時還要提前做好應急預案。

（四）嚴肅考風考紀，積極預防和嚴厲打擊考試作弊行為，維護考試公平公正。考試公平公正事關考試成敗。考試前，各地區要通過報紙、網站等媒介加強誠信考試宣傳教育工作，宣講新考務規則、考試紀律和《刑法修正案（九）》有關考試作弊的法律責任，在考點入口處還要明示考場規則和考試紀律，引導考生誠信考試；要做好監考人員、巡視人員及考試相關人員的培訓工作并落實責任；要把考場管理作為工作重點，按照新修訂印發的考場規則、監考規則，加強監考、巡考工作，做到人員到位、責任到位、程序規范；要主動與公安、工信等部門溝通配合，嚴厲打擊利用高科技進行考試作弊等違法違規行為，嚴肅考風考紀，共同營造良好的考試環境。

（五）嚴格考試安全保密制度，做到警鐘長鳴。考試信息安全保密直接關系到考試的公信力，必須高度重視并認真對待，克服松懈麻痹思想；要進一步完善考試安全保密制度和措施，縝密制定考試安全保密方案和應急預案，做到安全保密各項環節都要留有痕跡，以備復查；要嚴格執行回避制度，有直系親屬或利害關系人參加本年度考試的，一律不得參加本年度考試涉密工作，涉密人員必須簽訂保密責任書，接受保密教育培訓；初、中級會計資格無紙化考試考前要認真核查考試數據的完整性，每一批次考試結束后，要及時檢查本批次考試數據的完整性并備份，待全部批次考試結束，及時匯總、備份、上傳所有批次考試數據；要嚴格執行《全國會計專業技術資格考試試卷運送、交接、保管和銷毀規定》，切實做好試卷接收、保管、發送、回收等工作，嚴防泄密和其他事故的發生；要按照《全國會計專業技術資格考試考生信息安全防護管理辦法》，規范工作程序和操作流程，做好考生個人信息安全防護工作，把考生個人信息泄露的風險降到最低。

（六）強化服務，做好考試政策宣傳解釋，積極回應考生合理要求。各地會計資格考試管理機構要樹立服務意識，加強考試政策和報名條件宣講工作，認真核實考生報名資格條件，對不符合報名條件的考生要進行耐心解釋，取得他們的理解和支持；對上年度參加考試且有1—2門科目通過、但由于種種原因耽誤報名或繳費的考生，希望各地會計資格考試管理機構在不影響信息全安和考務工作正常開展的情況下，妥善回應考生訴求；要認真細致做好考場編排、準考證發放以及考點周邊道路交通疏導等工作，積極營造良好的考試環境，為考生順利參加考試提供便利。

（七）完善應急預案，健全突發事件應急處理機制。“思則有備，有備無患”。要深入研究考試前、考試中、考試后可能出現的各種不確定性及風險，結合本地區實際情況，進一步完善應急預案，不斷提升應急處理能力。今年開展中級會計資格無紙化考試試點的26省（區、市）還要及早研究傳統紙筆考試與無紙化考試“雙軌”運行帶來的新情況，積極防范和化解可能存在的各類風險。要認真落實好考試值班及報告工作，在考試前向社會公布值班電話，認真做好值班記錄，上報有關考試情況和數據，保證考試期間上通下達、信息通暢，及時化解和處理好考試中可能遇到的特殊情況，遇到重大突發事件要及時報告。

同志們，全國會計資格考試考生人數眾多、社會影響大，無紙化考試改革已進入到全面推進的攻堅期。讓我們以高度的政治責任感和責任擔當精神，密切溝通配合，努力做好2016年度各項工作，確保2016年度全國會計資格考試平穩順利進行，為“十三五”開好局作出我們的一份貢獻。

謝謝大家！

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