公司在平衡低正常股利政策和額外股利政策的利益時，需要考慮以下幾個方面：
1. 公司的財務狀況：公司需要評估自身的盈利能力、現金流狀況以及未來的資金需求。如果公司盈利穩定，現金流充裕，并且沒有大額投資計劃，可以考慮實行較高的股利政策以回報股東。
2. 股東期望：公司需要了解股東的期望和需求，有些股東可能更看重穩定的股利收入，而有些股東則更希望通過額外股利獲取更高的回報。公司可以根據股東的期望來調整股利政策。
3. 稅收影響：額外股利可能會導致股東個人所得稅增加，因此公司需要考慮這一影響。在一些情況下，公司可能會選擇以股票回購等方式來回報股東，以減少個人所得稅的影響。
4. 資本結構：公司需要平衡股利政策對資本結構的影響。過高的股利政策可能導致公司現金流不足，影響投資和發展，而過低的股利政策可能導致股東不滿意。

綜合考慮以上因素，公司可以制定一個靈活的股利政策，根據實際情況進行調整，以平衡低正常股利政策和額外股利政策的利益，實現公司和股東的共贏。