2014年中級經濟師考試備考開始啦，網校特別整理了中級經濟師考試經濟基礎專業教材的重點知識點，希望您提前掌握，以迎接2014年中級經濟師考試！

三、財政管理體制的類型

1.財政管理體制的兩種模式

從世界各國財政管理體制的差異看，一般分為兩種模式或類型：

（1）財政聯邦制模式。在聯邦制國家，聯邦政府與州政府之間的權力劃分遵循“州余權主義，原則，即在憲法中未指明或者未列舉的聯邦權屬之外的事務，州有權立法和實施。聯邦制下，聯邦（中央）與州（地方）之間的權力關系具有如下特點：一是聯邦（中央）與州（地方）在憲法規定的領域內相對獨立、平等，互不從屬；二是聯邦（中央）與州（地方）都直接對

公民行使權力，每個公民都隸屬于兩級或多級政府；三是聯邦（中央）與州（地方）之間在憲法規定的事務上相互協調。聯邦制下的財政管理體制模式，是指在憲法和相關法律確定的各級政府獨立事權基礎上，

各級政府獨立地行使各自的財權財力，自收自支，白求平衡，自行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下，中央財政與地方財政之間、地方上級財政與下級財政之間沒有整體關系，政府間的財政聯系主要依靠分稅制和轉移支付制度來實現。美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等國家實行財政聯邦制。

（2）財政單一制模式。財政單一模式下的財政管理體制，是指中央和地方各級政府在中央

統一領導下，根據事權劃分及與之相適應的財權財力劃分，統一財政預算和分級管理的一種體制模式。在這種模式下，財政大政方針和主要的規章制度由中央統一制定、安排，地方在中央決策和授權范圍內對財政活動進行管理。財政單一制模式下，地方政府擁有的分權水平較低，自主性較小。法國、英國、日本、韓國、意大利等國實行財政單一制。

2.改革開放后我國財政管理體制的變化

新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統收統支、高度集中的財政管理體制。1978年，黨的十一屆三中全會召開，中國進人改革開放的新時代，以集中為主要特征的傳統財政管理體制，作為分配領域的關鍵環節，率先成為改革開放的突破口。1980年至1993年歷經了三次大的改革。這三次體制改革可以概括為是“包干型”財政管理體制。

（1）1980——1984年“劃分收支、分級包干”體制。這一體翻也稱為“分灶吃飯”體制，其主要內容是按照經濟體制規定的隸屬關系，明確劃分中央和地方的收支范圍；地方預算收支的包干基數，按照劃分收支的范圍，以1979年預算收支執行數為基礎，經過適當調整后計算確定；地方上繳比例、調劑收入分成比例和定額補助數核定后，原則上5年不變。

（2）1985——1987年“劃分稅種、核定收支、分級包干”體制，其主要內容是收入劃分原則上按稅種劃分各級預算收入；支出按隸屬關系劃分中央與地方預算支出。

（3）1988——1993年實行包干財政體制。這種體制規定對全國絕大多數地區分別實行收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、定額上解、定額補助等不同形式的包干辦法。各種包干體制的實行，其積極作用表現在：一是改變了財權高度集中的狀況，逐步擴大了地方財政自主權，調動了地方各級政府當家理財的積極性，地方政府由原來被動地安排財政收支轉變為主動參與經濟管理，增強了責任心，較好地體現了“統一領導、分級管理，，和責權利相結合的原則。二是財力分配由過去的”條條“為主改為”塊塊‘’為主，中央各職能部門不再下達指標，增強了地方政府的財權，有利于各地區因地制宜地規劃和發展社會經濟事業。三是財政體制一經確定，幾年不變，體制的穩定性和透明度增強；有利于地方制定和執行長遠規劃，保持經濟與社會事業的協調發展。四是財政體制改革帶動了各級財政收入的增長，支持配合了其他領域的改革。但隨著經濟的發展和改革的深化，包干型財政體制越來越不能適應形勢發展的需要。

各種包干體制存在的問題，主要表現在：一是體制形式不統一、不規范，表明政府間財政分配關系還不規范，財力分配存在不合理現象。二是體制的政策目標不明確，政府間財政分配關系變革始終圍繞財力切割、。財權集散而展開，并側重縱向間財力分配，較少考慮橫向的財政分配關系，沒有形成完整的橫向財政調整體制和機制，對產業結構的調節效果不明顯。三是財政包干制度大多是包死上交中央數或者低彈性增長，中央財政在新增收入中的份額逐步下降，中央財力拮據，中央政府宏觀調控缺乏必要的財力基礎。

為了，加快建立社會主義市場經濟體制，進一步理順中央與地方財政分配關系，更好地發揮財政職能作用，增強中央政府宏觀調控能力，1994年國務院對中央和地方間財政管理體制進行了新的構建，取消包干制，實行了分稅制財政管理體制。這次改革是新中國財政史上具有里程碑意義的改革，我國財政管理體制改革由放權讓利進入到制度創新的新階段。