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一、政府預(yù)算的含義

政府預(yù)算，是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。其具體含義包括：

從技術(shù)方面看，政府預(yù)算包括兩層含義：①在形式上，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn)，預(yù)算表反映了政府資金的來源和流向，體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向。由于政府的各項(xiàng)工作都離不開資金支持，因此，從一定意義上講，政府預(yù)算又可以說是政府的工作計(jì)劃。

②在內(nèi)容上，政府預(yù)算是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，反映可供政府集中支配的財(cái)政資金數(shù)量的多少，是財(cái)政部門按法定程序管理財(cái)政資金的活動(dòng)。政府預(yù)算的編制反映政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排；預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措和使用的過程；決算是政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。通過政府預(yù)算，可以使人們清楚地了解政府的財(cái)政活動(dòng)，看出政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況。因此，政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

從政治方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。①政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇；②政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)；③政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購(gòu)買的具體公共物品和服務(wù)及其成本。

從本質(zhì)方面看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)。政府預(yù)算需要經(jīng)過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是一個(gè)重要的法律性文件（屬于年度立法）。政府預(yù)算從編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和決算，都要依照法律規(guī)定進(jìn)行。

政府預(yù)算作為規(guī)范政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)行為的一種制度安排，是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，是一個(gè)歷史范疇。政府預(yù)算是在近代政治制度、經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)過程中產(chǎn)生的，是新興資產(chǎn)階級(jí)同封建專制統(tǒng)治進(jìn)行斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。政府預(yù)算依托于憲法、法治和代議制機(jī)構(gòu)。

英國(guó)是資本主義發(fā)展最早議會(huì)制度形成最早的國(guó)家，因此，政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國(guó)。在14世紀(jì)至17世紀(jì)，封建貴族階級(jí)日趨沒落，新興資產(chǎn)階級(jí)力量逐步壯大，逐漸成為社會(huì)財(cái)富的主宰，但他們并未控制財(cái)政權(quán)。為爭(zhēng)奪財(cái)政權(quán)，資產(chǎn)階級(jí)提出政府各項(xiàng)財(cái)政收支必須編制計(jì)劃，并經(jīng)議會(huì)審查通過才能執(zhí)行。

經(jīng)過長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)的要求最終得以實(shí)現(xiàn)。這種具有一定法律形式和制度保證的負(fù)才政分配關(guān)系，就是政府預(yù)算，其具體表現(xiàn)形式是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。1832年，英國(guó)國(guó)會(huì)通過法律規(guī)定財(cái)政大臣每年必須向國(guó)會(huì)提出全部“財(cái)政收支計(jì)劃書”，并由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。至此，具有現(xiàn)代意義的政府預(yù)算制度真正建立起來了。

到了21世紀(jì)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了政府預(yù)算制度。

新中國(guó)成立后，建立了新民主主義國(guó)家預(yù)算，1956年社會(huì)主義改造基本完成后，社會(huì)主義制度確立，我國(guó)社會(huì)主義政府預(yù)算制度也隨之建立。